省屬企業(yè)是什么意思

省屬企業(yè)，也就是由省級國家機構(gòu)設(shè)立或負責管理的企業(yè)，屬于國有。

省屬是指由省級國家機構(gòu)所創(chuàng)立或負責管理。在“省屬”后面接單位的性質(zhì)或名稱，一般為企業(yè)或事業(yè)單位而。如省屬本科院校，省屬科研院所，省級醫(yī)療單位（XX省中醫(yī)院），XX省鹽業(yè)集團等。

省屬企業(yè)一般由省級國資委直接管轄的。省屬企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都要由省級國資委來任命，安全生產(chǎn)由省級國資委來監(jiān)督考核，此外，經(jīng)營管理、財務(wù)、改革等等涉及到企業(yè)生存發(fā)展的重大問題，都要報經(jīng)省級國資委同意。

合資企業(yè)拖欠職工工資應(yīng)如何討要？

改革開放以來，廣東生產(chǎn)力迅速提高，全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，企業(yè)效益著提高，職工收入不斷增長。據(jù)省總工會組織的職工隊伍狀況專項調(diào)查，從1997年到2001年，全省職工工資總額由885.1億元增至1794.01億元，凈增產(chǎn)908.91元，增長102.69%；人均工資收入由1997年的9698元，增至2001年的14620元，五年凈增4922元，增長50.75%。工資收入的增長，極大地促進了勞動力的合理流動和人力資源的合理配置，調(diào)動了職工的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率和勞動力生產(chǎn)率。

與此同時，由于工資本身具有兩面性，一方面對經(jīng)營者來說，影響到企業(yè)的利潤，要考慮工資成本不斷降低，另一方面對勞動者來說，決定著生活來源的生活水平，要求工資收入要有充分保障和穩(wěn)步提高，企業(yè)工資支付也存在許多問題，其中拖欠工資問題最為突出。拖欠工資是對勞動者身自經(jīng)濟與勞動權(quán)益的侵犯，是對社會公平和公正機制的恣意踐踏。按勞取酬是法律賦予每一個勞動者的權(quán)利，勞動者付出勞動卻得不到報酬，這無疑是對我們公平公正社會理想的最大侵蝕和破壞。近年來我省經(jīng)常發(fā)生企業(yè)拖欠職工工資的情況，嚴重侵害了勞動者的合法權(quán)益，也因此常引發(fā)集體上訪等突發(fā)事件，影響我省社會穩(wěn)定，成為社會關(guān)注的熱點問題。

一、我省企業(yè)拖欠工資問題的現(xiàn)狀與特點

我省企業(yè)拖欠工資問題，可以說相當嚴重，已成為當前勞資矛盾中影響社會穩(wěn)定的最主要問題。據(jù)統(tǒng)計，2000年全省各級勞動保障部門處理克扣和無故拖欠工資違法案件8493宗，各地勞動爭議仲裁委員會處理欠薪爭議案件11192宗，共追回拖欠工資款3.84億元。2001年各地勞動保障部門和勞動爭議仲裁委員會收到企業(yè)拖欠工資的信訪和舉報投訴案件5萬多宗，涉及工人42萬人。其中，來信6萬件，涉及工人4萬多人；來訪3萬多宗，涉及職工近28萬人；舉報投訴1.3萬件，涉及職工10萬人；5人以上的集體上訪4744批，涉及職工近8萬人。勞動保障部門立案查處案件10567宗，仲裁委員處理案件8102宗，共追回拖欠工人工資4.1億元。今年上半年處理克扣和無故拖欠工資違法案件5057宗。爭議案件4856宗，追回拖欠工資款2.21億元。上半年全省發(fā)生30人以上的集體上訪、罷工事件共487宗，其中因拖欠工資引起的就有396宗，占總宗數(shù)的81.3%。

企業(yè)拖欠工資問題有幾個明顯特點：

一是非公有制企業(yè)，尤其以私營、外資企業(yè)較為突出。2001年全省私營、外資和港澳臺投資企業(yè)拖欠工資6142宗，占拖欠工資案件總數(shù)的58%。2001年東莞市外資企業(yè)港澳臺投資企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)生拖欠工資案件1935宗，占全市拖欠工資案件總數(shù)的99.4%。中山市全年發(fā)生拖欠工資爭議案356件，外資、港澳臺和居營企業(yè)共占80%。肇慶市政三類企業(yè)2001年拖欠工資案件201宗，占案件總數(shù)的87.4%。

二是珠三角地區(qū)是企業(yè)拖欠工資的頻發(fā)地。2001年東莞市發(fā)生拖欠工資案件1946宗，珠海市1477宗，為同期韶關(guān)市發(fā)生拖欠工資案件數(shù)的9倍和6.8倍；深圳市共收到拖欠工資問題的各種反映、投訴1178宗，占全省總數(shù)的43.3%，其中涉及職工近8萬人，拖欠金額近億元，也是全省少見。

三是勞動密集型企業(yè)拖欠工資情況比較嚴重。建筑公司、制衣廠、制鞋廠等企業(yè)是各地拖欠工資的大戶。2001年省勞動和社會保障廳舉報中心受理的省屬建筑企業(yè)拖欠工資的舉報案件就有73宗，占該舉報中心受理的拖欠工資案件總數(shù)的42%。深圳市建筑業(yè)拖欠數(shù)額占總數(shù)額的30%，涉及人數(shù)占被拖欠總?cè)藬?shù)的2/3。

四是拖欠工資案件的處理難度大。一些企業(yè)老板欠薪逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，增大了勞動部門的處理準度。特別是建筑行業(yè)，由于工程層層轉(zhuǎn)包、分包，老板又不按規(guī)定辦理用工手續(xù)，各承包商之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，出現(xiàn)糾紛后，工人工資往往得不到保障。一些工程由無用工資格、無經(jīng)濟實體的私人包工頭承包，工人勞動關(guān)系不明朗，工資管理、計算、發(fā)放混亂，出現(xiàn)拖欠工資和工資爭議時處理難度更大。

二、拖欠工資問題產(chǎn)生的主要原因

1、在市場機制中勞動力供過于求，勞動關(guān)系主體中地位不平等，勞動者處于弱者地位。從供求關(guān)系來看，勞動力供仍遠遠過于求，特別是非專業(yè)性技術(shù)性勞動力。由于長期以來勞動力過剩，決定了勞動關(guān)系主體事實上的不平等，勞動者總處于被動、相對弱者地位，使得一些企業(yè)能夠在工資待遇上打主意、鉆空子，拖欠工資問題屢屢發(fā)生。有一個事例并非拖欠工資，卻能說明這個問題：惠州市一個企業(yè)600多工人因不滿工資偏低，要求加薪，企業(yè)拒絕要求并揚言辭退工人，工人為此罷工兩天，結(jié)果，一夜之間企業(yè)將這600多工人全部"炒"掉，第二天重新又招收600多工人。罷工這樣稅利的武器，在這個企業(yè)也失靈了。

2、一些企業(yè)經(jīng)營者道德淪落。這是拖欠工資產(chǎn)生的主要原因。企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)拖欠工資，除一部分是因為經(jīng)營不善、負債沉重，或受外部經(jīng)濟大環(huán)境影響，造成資金短缺，或因銀行解款延遲，無法兌現(xiàn)外，相當一部分是故意拖欠的。故意拖欠的目的，出于幾種情況。一是用來當作流動資金，用來"搏大"，擴大再生產(chǎn)，以博得更大利潤。二是用來拴住工人。一些企業(yè)想留住工人，使出拖欠招數(shù)，工人欲留不能，欲走不得。三是企圖侵吞工人血汗。這往往是一些瀕臨破產(chǎn)、停辦的中小型企業(yè)，由于拖欠的金額遠遠大于遺留設(shè)備的價值。便拖欠后一走了之。

3、職工自我維護意識薄弱。許多時候，職工的利益受到侵害，也信奉"沉默是金"，如果不是迫不得已，往往只愿作"沉默的羔羊"，而不會是"憤怒的大海"，很少用法律的武器來維護自己的權(quán)益。東莞有個企業(yè)介紹他們按時發(fā)放工資的情況，從另個角度看，不知是什么滋味。他們說，他們企業(yè)工資比較低，但不怕招不到工人，他們貼出告示按時發(fā)放工資，工人就沖著這一條來，有許多工人在一家企業(yè)工資被拖欠了，跑到另一家，又被拖欠了，來到他們那里，不走了。工人就知道走，卻不知道向勞動部門和工會投訴，更不知道可向人民法院起訴。工人自我保護意識差。尤其是法律保護意識差。無形中"助長"企業(yè)的侵權(quán)，不能不說也是拖欠工資問題產(chǎn)生的重要原因。

4、一些地方政府不能正確處理吸引外資與維護職工合法權(quán)益關(guān)系。由于認識上的偏差，一些地方政府片面強調(diào)吸引外資的重要性，忽視對外資、民營企業(yè)遵紀守法的宣傳引導(dǎo)，對違反勞動法律法規(guī)、拖欠職工工資的外資、民營企業(yè)采取地方保護、寬松處理的辦法，這無異于慫恿這些企業(yè)損害員工權(quán)益。企業(yè)有恃無恐，最終激化勞動關(guān)系，也損害投資環(huán)境。我省個別山區(qū)市，為吸引外資，對規(guī)模大、稅收貢獻多的外資、民營企業(yè)采取政府掛牌的辦法予以特殊保護，規(guī)定非經(jīng)政府引資部門批準，任何單位和個人不得進入，致使這些企業(yè)拖欠工資，工會組織也無法進行監(jiān)督，勞動部門無法進行查處，造成職工怠工、罷工，投資環(huán)境也受到影響。

5、工會組織未建立健全。經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)，一般都沒有建立工會組織，即使有工會，很多也形同虛設(shè)。一些港澳臺企業(yè)和私營企業(yè)，工會主席往往是經(jīng)營者的三親六戚，形同一人。同時外資和民營企業(yè)工會工作者大多數(shù)又是兼職，身為企業(yè)人，拿著企業(yè)錢，思想有顧慮，腰板不敢硬。由于沒有建立完善的工會組織，導(dǎo)致企業(yè)行為沒有受到有效制約，缺乏企業(yè)內(nèi)部維權(quán)組織的對抗力量，使單個的勞動者更易受到強大資方的權(quán)益侵害。

6、因工程款、貨款糾紛引起工資的拖欠。這種情況在建筑企業(yè)最為突出，建筑工程非法轉(zhuǎn)包后，發(fā)包方向承包方支付了工程款。但承包方?jīng)]有支付工人工資，挪用了資金或一走了之。發(fā)生工資拖欠后，由于私人包工頭不是合法用工主體，工地工人的工資仍應(yīng)由發(fā)包方負責，但發(fā)包方認為已支付了工程款，工程款中已包含工人工資，因此拒絕再支付工人工資。

三、拖欠工資問題造成的影響

企業(yè)拖欠工資，至少造成以下三個方面的影響：

1、直接影響弱勢群體的基本生活，大大擠壓他們的生存空間。工人是靠工資生活的。尤其是外來工，他們從外省來，只帶來一雙手，靠賺取工資支持家庭，一旦工資被拖欠，依賴工資為生的這些工人便被徹底切斷了生活來源，驟然間被推向能否生存下去的險境。從某些程度上說，職工由于工資被拖欠造成的貧困，比農(nóng)民貧困更為嚴峻。

2、引發(fā)社會不安定因素，給社會穩(wěn)定埋下重大隱患。工薪階層是勞動者中占比例最大的社會階層，工資收入關(guān)聯(lián)著眾多家庭。在現(xiàn)階段工資收入水平還不很高的情況下，能否有穩(wěn)定的收入是直接影響家庭生活的敏感問題。民為邦本，本固邦寧。如果工人的生活因拖欠工資問題而過不下去，社會的不穩(wěn)定因素必然激增。當前四處上訪的告狀者，逐漸激化的勞資糾紛，震蕩社會的惡性事件，相當一部分與拖欠工資有關(guān)。中山市去年發(fā)生多宗百人以上集體上訪，均是企業(yè)拖欠工資引起。少數(shù)民工為追討欠薪，不得不采取抓吊塔等極端方式。有的甚至喪失理智，殺害經(jīng)營者，由受害者變成害人者。

3、影響投資環(huán)境。企業(yè)拖欠工資，常引發(fā)停工、罷工和集體上訪等事件，這與努力優(yōu)化和改善投資環(huán)境的要求是極不適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟全球化和我加入世貿(mào)組織，拖欠工資對當?shù)卮蟓h(huán)境也會產(chǎn)生負面影響。目前發(fā)達國家的市場已形成認可認證的慣例，認證的內(nèi)容包含保護勞動者的合法權(quán)益，其中按時足額發(fā)放工資是一個重要方面。可以預(yù)言，如果勞動者的合法權(quán)益屢受侵犯，工人最基本的工資屢被拖欠，隨著社會的進步，這樣投資環(huán)境是缺乏后勁的。

四、現(xiàn)有解決拖欠工資問題的依據(jù)、手段及不足

（一）解決拖欠工資問題的主要法律、法規(guī)和規(guī)范性文件

法律和法規(guī)主要是《勞動法》，勞動部《工資支付暫行規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》及《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》。在我省，有深圳市和珠海市還分別制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》和《珠海市企業(yè)工資支付條例》。

就解決工資拖欠問題，省政府及有關(guān)部門還出臺了一些規(guī)范性文件，主要有：1996年省政府《關(guān)于認真解決企業(yè)職工的工資福利問題確保社會安定的緊急通過》；1998年省政府《關(guān)于切實解決好拖欠職工工資問題的通知》（明電[1998]2號）；1999年省勞動和社會保障廳《關(guān)于妥善處理用人單位拖欠工人工資問題的通知》；2002年省勞動和社會保障廳《關(guān)于進一步做好拖欠工資等勞動保障違法案件的預(yù)防和查處工作的通知》及勞動保障廳、省建設(shè)廳、省工商局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立制度，防止建筑施工企業(yè)拖欠工人工資引發(fā)事端的通知》等。這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對解決工資支付及拖欠問題都起到了積極作用。

（二）現(xiàn)有解決拖欠工資問題的手段

這里所說的手段是指法律手段，主要是：勞動監(jiān)察機構(gòu)查處、勞動爭議仲裁委員會仲裁及人民法院訴訟。另外，根據(jù)去年省人大頒布的《廣東省工會勞動法律監(jiān)督條例》，用人單位嚴重違反勞動法律法規(guī)，縣級以上工會可以發(fā)出勞動法律監(jiān)督書，用人單位應(yīng)當及時改正，并在三十日內(nèi)將改正情況告知工會，用人單位拒不改正，工會可以提請政府有關(guān)行政管理部門查處，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果告知工會。各工會投訴，由工會處理，也是一種能引起法律效果的解決手段。

（三）現(xiàn)有解決拖欠工資問題依據(jù)、手段的不足

從處理依據(jù)看，現(xiàn)有對拖欠工資處理的法律法規(guī)行政責任、法律責任的規(guī)定，處理缺乏力度。由于對惡意拖欠工資沒有設(shè)定罰款等行政處罰，對用人單位無故拖欠員工工資無法給予應(yīng)有的懲處，助長了用人單位"能拖就拖，能賴就賴"的違法氣焰。對實際發(fā)生拖欠工資的處理，只要拖欠單位能償還就不需要再追究任何責任，甚至償還多少還可以討價還價，用人單位的法定代表人或主要負責人根本無需承擔任何責任。由于拖欠工資成本低，一些不法經(jīng)營者就利用這種法規(guī)不健全惡意榨取工人血汗。

從處理手段看，勞動監(jiān)察機構(gòu)查處不能快速、有效運作。拖欠工資通常影響較大、矛盾尖銳、容易升級?，F(xiàn)階段勞動部門對拖欠工資的大規(guī)模突發(fā)事件處理比較困難。由于勞動保障部門沒有財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、扣押等權(quán)力，行政處理決定的強制執(zhí)行要經(jīng)過3個月的法定起訴期，不利于勞動部門及時有效地處理突出事件，確保社會穩(wěn)定，也不符合行政及時性的要求。仲裁和訴訟時間長，許多工資被拖欠的職工根本無法承受。仲裁是訴訟的前置，不經(jīng)過仲裁，法院不受理，訴訟又有一審二審，通常走完這些程序，沒有一年半載下不來。工人是靠工資活命的，試想，如何經(jīng)得起這么長時間煎熬和折騰？

訴訟解決拖欠工資問題，還有一個制約。最近廣東省高級人民法院印發(fā)了關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的指導(dǎo)意見，指出：政府有關(guān)主導(dǎo)的國有企業(yè)改制，因企業(yè)職工下崗、整體拖欠工資引發(fā)的糾紛，應(yīng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不予受理。并不是所有拖欠工資問題，都能通過訴訟解決的。

五、解決拖欠工資問題的對策

1．必須加快《廣東省企業(yè)工資支付條例》的立法進度，加大對欠資行為的處罰力度。

目前國際上解決工資糾紛的最好辦法還是立法。珠海市去年在全國率先出臺施行《珠海市企業(yè)工資支付條件》，建立了有效地工資拖欠預(yù)警機制，規(guī)定了一系列對外欠資行為的執(zhí)行和處罰措施，條例施行一年來效果明顯，對欠資行為起到較好的遏制作用。省和有立法權(quán)的市要盡快制定出臺有關(guān)工資支付的地方性法規(guī)，法規(guī)必須制定針對欠薪違法行為和強有力的執(zhí)行和處罰措施，對違法企業(yè)起到震懾作用，將工資管理完全納入法治軌道。這也是實現(xiàn)與國際接軌的要求。

2．明確政府監(jiān)管職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。

各級地方政府是社會穩(wěn)定的責任人，有責任妥善處理工資糾紛案件，保障職工隊伍和社會的穩(wěn)定。因此對于影響較大、矛盾尖銳的工資拖欠事件，如果老板逃匿或企業(yè)無力出資，為了平息事件和保障職工權(quán)益，當?shù)卣畱?yīng)負責墊支解決，如果因拖欠工資引發(fā)大規(guī)模的集體事件，造成嚴重后果，應(yīng)追究地方政府有關(guān)責任人的行政乃至法律責任。

勞動保障行政部門要認真履行勞動保障執(zhí)法監(jiān)督檢查的職責，健全用人單位勞動規(guī)章制度審查備案和勞動年審制度：對克扣、拖欠工資等侵犯勞動者合法權(quán)益的行為和責任者依法嚴肅查處；建設(shè)行政部門要按照標準嚴格把好建筑施工企業(yè)進入建筑市場關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒有經(jīng)濟實力的建筑企業(yè)承建工程，嚴肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行"一票否決"，不得以任何形式參加新項目的投標，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰；取消或降低資質(zhì)等級；經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、臺辦等部門要對新辦企業(yè)嚴格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為；工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審；公安部門對用人單位拖欠工資引發(fā)的群體性事件，要果斷依法處置，防止事態(tài)擴大；海關(guān)對拖欠工資企業(yè)的出口貨物要依法予以查和；銀行發(fā)現(xiàn)用人單位拖欠工資的，要及時向政府職能部門報告；政府各有關(guān)職能部門對拖欠工資的用人單位購置車輛、建辦公樓和經(jīng)營者出境等暫不予審批；工會組織要充分發(fā)揮用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督的作用，健全工會勞動法律監(jiān)督組織，對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)，無故克扣、拖欠勞動者工資的，要向用人單位及時提出改進意見，并向上級工會和政府有關(guān)職能部門報告，切實履行維護勞動者合法權(quán)益的基本職責。省政府定期對拖欠工資情況進行通報，各部門要加強聯(lián)系，互通情況，并按照各自的職責依法對欠薪用人單位進行處理。

3．加強法律法規(guī)的宣傳教育，強化企業(yè)工資支付的內(nèi)部監(jiān)督機制。

各級政府和各有關(guān)部門要大力加強勞動保障法律法規(guī)和宣傳教育工作，強化用人單位經(jīng)營者執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的意識，增強勞動者運用法律手段保護自身合法權(quán)益的觀念。用人單位要嚴格按照《勞動法》的關(guān)規(guī)定支付勞動者的工資，不得無故克扣、拖欠；用人單位的勞資部門要認真做好工資核發(fā)工作，按照足額發(fā)放；用人單位的工會組織是工資發(fā)放情況的第一知情人、第一監(jiān)督人和第一報告人，要充分發(fā)揮對工資支付情況的監(jiān)督作用。對用人單位無故克扣、拖欠勞動者工資的；應(yīng)立即向用人單位提出意見，并及時向上級工會和政府有關(guān)職能部門報告。用人單位發(fā)生欠薪違法行為時，勞動者應(yīng)當及時向工會組織反映，也可以直接向政府有關(guān)職能部門舉報；因工資支付問題發(fā)生爭議的，勞動者應(yīng)在發(fā)生爭議之日起60日內(nèi)，向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提出申訴。

4．加強勞動監(jiān)察力量，建立健全工資支付監(jiān)控體系。

目前勞動監(jiān)察力量很薄弱，縣區(qū)一級的勞動監(jiān)察機構(gòu)往往掛在勞動局工資料，人手少，經(jīng)費不足。必須充實勞動監(jiān)察力量，確保勞動保障部門有足夠的人員來處理欠薪案件。要建立健全工資支付監(jiān)控體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)較多的村（居）委會也要配備勞動保障法律監(jiān)督員。各級勞動保障部門要深入企業(yè)和職工，加強對用人單位發(fā)放工資情況的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)拖欠工資的情況，實行工資支付重點監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點企業(yè)和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控；被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)書面報告工資支付情況。對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會曝光。要盡快建立工資支付監(jiān)控系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步推行由銀行代發(fā)工資的做法，隨時掌握本地區(qū)企業(yè)工資支付情況，從而更好地預(yù)防拖欠工資案件的發(fā)生。

5．實行工資墊付辦法。

發(fā)生用人單位經(jīng)營者欠薪逃匿的，各級勞動保障部門應(yīng)立即向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，責成用人單位的（產(chǎn)權(quán)）主管部門（包括中外合作、合資企業(yè)中方企業(yè)主管部門）墊付勞動者工資；無主管部門的，由廠房、設(shè)備、場地的出租方墊付。對全額墊付工資確有困難的，經(jīng)勞動保障行政部門或人民法院確認后，可按不低于被拖欠工資總數(shù)的30%的金額墊付。對無法確認拖欠工資金額或墊付的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準墊付。建筑施工企業(yè)無故克扣或拖欠勞動者工資的，勞動保障行政部門要依法責令整改；無經(jīng)濟能力支付工資或欠薪逃匿的，由其上一級企業(yè)主管部門墊付勞動者工資；無主管部門的，由發(fā)包方墊付。

6．加大非公有制企業(yè)工會組建力度，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制。

造成拖欠工資的一個重要原因，是在相當一部分非公有制企業(yè)沒有成立工會組織，職工沒有代言人和權(quán)益維護人，企業(yè)行為沒有受到有效制約。各級黨政必須高度重視和支持工會組建工作，加大非公有制企業(yè)工會組建力度，最大限度地把職工組織到工會中來。同時企業(yè)工會在地方黨政、地方工會的支持和指導(dǎo)下，通過建立工資集體協(xié)商機制，由工會代表職工一方，與企業(yè)經(jīng)營者一方斡旋，職工工資水平、工資支付方式等經(jīng)過協(xié)商談判達成一致協(xié)議，協(xié)議一經(jīng)簽訂即具法律效力。這是國家推行收入分配制度改革的一項重要內(nèi)容，已被列入國家"十五"規(guī)劃當中。通過簽訂工資協(xié)議，在企業(yè)內(nèi)部形成工資分配、工資支付的制衡機制，能有效地防范經(jīng)營者的欠薪行為，把這一問題解決在基層。目前，省、市工會各類型的一些企業(yè)開展了試點工作，取得了一些經(jīng)驗。但開展這項工作仍有很大難度，需要得到政府的高度重視和支持，配套出臺相應(yīng)政策措施。為工資集體協(xié)商工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

7．盡快制定計件工資勞動工時的行業(yè)標準，規(guī)范計件工資制。

目前許多企業(yè)超時加班加點，多是實行計件工資，但計件收入標準甚低，職工要拿到一定的收入，只能忍受超時加班，而老板卻獲取超額利潤。因此政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制度計件工資勞動工時的行業(yè)標準，規(guī)范計件工資制，使職工在正常勞動定額內(nèi)能拿到合理的報酬。

8．政府勞動法律監(jiān)督與工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督員的作用。加強社會輿論監(jiān)督，增加侵權(quán)行為的曝光率。

《廣東省工會勞動法律監(jiān)督條例》對工會的勞動法律監(jiān)督職責作了明確界定。條例實施一年來取得了一定的效果，各級工會勞動法律監(jiān)督員共協(xié)調(diào)處理了2000多宗勞動權(quán)益案件。去年各級工會共培訓(xùn)了8000多名工會勞動法律監(jiān)督員，今年培訓(xùn)范圍還將繼續(xù)擴大，這是一支勞動法律監(jiān)督的重要力量。政府的勞動法律監(jiān)督與工會的勞動法律監(jiān)督目標是一致的，二者必須緊密配合，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督員的作用，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，遏制、防范拖欠工資、超時加班加點等侵權(quán)行為的發(fā)生。

社會輿論是重要的監(jiān)督力量，對于嚴重侵犯職工合法權(quán)益的行為，要鼓勵媒體大膽披露、曝光，當?shù)卣荒芤杂绊懲顿Y環(huán)境為由實行"保護"，包庇、隱瞞真相。通過曝光對企業(yè)能起到有效的警示作用。