牡丹江曹園違建事件后續(xù):用地審批可用,即日起自行拆除

此前，牡丹江一處私家園林曹園違建問題為社會各界所關(guān)注，曹園建造在一處國家林區(qū)內(nèi)部，建造奢華富麗，頗有一種皇家私家院里的味道。曹園占地面積頗廣，挖沙建湖破壞生態(tài)，但是建造卻沒有相關(guān)審批。

3月26日，黑龍江省牡丹江市專項調(diào)查組向記者表示，涉事企業(yè)黑龍江曹園文化投資有限公司存在違法采伐、違法占地、違法建設(shè)等行為，目前牡丹江市已經(jīng)責(zé)成涉事企業(yè)即日起開始自行拆除違建。

調(diào)查組初查結(jié)果顯示，涉事曹園坐落在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司牡丹江軍馬場施業(yè)區(qū)，林地權(quán)屬為國有，屬于三級保護林地，屬于商品林，并不屬于自然保護區(qū)和國家重點公益林區(qū)，經(jīng)過審批是可以利用的。

2006年黑龍江超越森林公園有限責(zé)任公司申報森林綜合保護以及觀賞項目，取得了2．7667公頃的使用林地審核同意書。2009年11月份，黑龍江省文化廳批復(fù)同意了籌建黑龍江曹園博物館。

2012年該公司更名為現(xiàn)在的黑龍江曹園文化投資有限公司，同樣是在2012年，黑龍江曹園文化投資有限公司申請建設(shè)曹園文化旅游區(qū)，并且由有關(guān)部門履行了部分手續(xù)。2012年12月，建設(shè)項目獲得了省級批復(fù)，牡丹江市予以支持并列入工作計劃。

但是該企業(yè)在建設(shè)的還沒有獲得合法手續(xù)的情況下，違法采伐、違法占地、違法開工建設(shè)，屬于違法建設(shè)，調(diào)查組提出，對于已經(jīng)建成的項目要堅持實事求是的原則，對于已經(jīng)確認屬于必須拆除、無法通過改正消除影響的16處建筑物，責(zé)令涉事企業(yè)盡快拆除并恢復(fù)植被，對于對環(huán)境沒有影響的或者是能夠通過整改措施消除影響的，責(zé)令限期整改、補辦手續(xù)，逾期不執(zhí)行的，責(zé)令其拆除。

對于軍馬場部分工作人員涉嫌失職失察的情況，依法追究追責(zé)，追究違法責(zé)任。

牡丹江曹園毀林私建時間自曝光以后，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，從前期的調(diào)查組進駐曹園被堵門外半小時，再到后期的黑龍江曹園文化投資有限公司法人代表曹波出面接受采訪抹淚為自己解釋，稱自己做的這個旅游項目已經(jīng)申請立項自己只是一時的急于求成，在土地審批手續(xù)尚未完善的情況下就開工建設(shè)，造成了一定的影響。

本案當(dāng)中，調(diào)查組在調(diào)查通報當(dāng)中表明了曹園存在違法采伐、違法占地、違法建設(shè)等多項違法行為，這些違法行為，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，將會面臨相應(yīng)的處罰?！锻恋毓芾矸ā穼τ诜欠ㄕ嫉匦袨榈南嚓P(guān)處罰規(guī)定：

第七十六條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

軍馬場部分工作人員涉嫌違法發(fā)放林木采代許可證罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定：

第四百零七條林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

同時，根據(jù)《土地管理法》第八十四條的規(guī)定：土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

案件調(diào)查到現(xiàn)在，也只是初步調(diào)查完畢，舉報人所說的園區(qū)內(nèi)部存在猛犸象等化石，以及園區(qū)內(nèi)部衣食豪奢，食用野生動物等事件，調(diào)查組并未有相關(guān)介紹，還需等待事件的進一步調(diào)查。我們也希望此案能夠得到妥善的解決，迅速恢復(fù)園區(qū)植被，同時希望此案成為一個教訓(xùn)，項目開工建設(shè)一定要先完成相關(guān)項目審批，建筑的建設(shè)不要破壞社會環(huán)境，時時刻刻注意保護生態(tài)。生態(tài)保護的紅線誰也不能觸碰，不容任何人挑戰(zhàn)！

海南一海島39棟的住宅樓因違建被要求限期拆除，這會對什么造成影響？

12月31日，海南省儋州市的一份行政處罰決定書在網(wǎng)絡(luò)熱傳。該決定書稱?；◢u39棟樓被確定為違法建筑，要求相關(guān)公司限期拆除。1月1日上午，儋州市城市管理局向極目新聞記者證實了這一消息。

另外，極目新聞記者了解到，經(jīng)過中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省的生態(tài)環(huán)境保護督查，該省多個項目正在進行整改或拆除。

撤銷規(guī)劃許可，39棟樓限期拆除

網(wǎng)傳行政處罰決定書顯示，儋州信恒旅游開發(fā)有限公司開發(fā)了位于儋州市白馬井鎮(zhèn)海花島2號島2-14-1地塊建設(shè)的項目，包括2號島三 (六)期項目共建設(shè)39棟樓、總建筑面積434941.46平方米。

決定書稱，該項目因違法取得的規(guī)劃許可證已被撤銷，項目存在違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定情形。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，儋州市綜合行政執(zhí)法局責(zé)令該公司在10日內(nèi)自行拆除上述違法建(構(gòu))筑物。如逾期不拆除，執(zhí)法局將依法組織拆除。

該文件落款日期為2021年12月30日，落款人為儋州市綜合行政執(zhí)法局。

經(jīng)極目新聞記者查詢，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條內(nèi)容，即在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

1月1日上午，儋州市城市管理局工作人員回復(fù)極目新聞記者稱，相關(guān)執(zhí)法部門確實發(fā)過這個文書，下一步會按照法律程序辦理。

公開信息顯示，中國海南?；◢u項目號稱世界最大花型人工旅游島，是集“吃住行游購娛會康文”一體的一站式國際旅游度假區(qū)以及居住功能區(qū)。

?；◢u由1號、2號和3號島組成。此次處罰決定書要求限期拆除的建筑，均位于作為居住功能區(qū)的2號島。

據(jù)天眼查信息，此次限期拆除項目的開發(fā)公司儋州信恒旅游開發(fā)有限公司于2015年8月19日成立，曾用名儋州信恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。公司注冊資本80000萬人民幣，經(jīng)營范圍包括旅游開發(fā)，以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

該公司涉司法案件446起，其中七成以上為商品房合同糾紛；有被執(zhí)行人記錄25條，被執(zhí)行總金額664.63萬元。

1日上午，極目新聞記者撥打該公司登記的座機電話，均無法接通。

中央環(huán)保組督察，多個項目整改

記者從生態(tài)環(huán)保部獲悉，2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報告。

該輪環(huán)保督察，集中了44個問題190項具體任務(wù)，其中包括?；◢u的建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境的問題。

海南?；◢u

儋州市政府官網(wǎng)信息顯示，2021年12月27日，該市發(fā)布了《儋州市人民政府關(guān)于中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)完成情況的公示》，公示稱，根據(jù)中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)要求，在2020年底前，落實海花島2-14-1地塊39棟住宅建筑整改。

根據(jù)整改公示表，儋州市已于2020年5月10日對39棟住宅建筑下達停工令，項目全面停工；并依法依規(guī)暫扣39棟住宅建筑2宗施工許可證。

2020年5月11日收回39棟住宅建筑預(yù)售許可證，項目全面停售；并依法依規(guī)對39棟住宅建筑5宗預(yù)售許可證進行吊銷。

2020年5月15日環(huán)保部門已撤銷39棟住宅建筑《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》。2021年12月10日印發(fā)《儋州市?；◢u39棟樓處置工作實施方案》，依法依規(guī)對?；◢u39棟樓進行處置。

根據(jù)海南省人民政府網(wǎng)站今年11月發(fā)布的信息，該輪環(huán)保督察過后，該省多個項目進行了整改。其中，三亞市鳳凰島二期項目明確將全部拆除，恢復(fù)原狀；萬寧市月島項目進行拆除；?？谑泻J島項目拆除工作，同時防范二次污染問題發(fā)生；澄邁盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)項目全面拆除違法填海區(qū)域，并開展生態(tài)修復(fù)。

另外，在?；◢u相關(guān)項目進行拆除的同時，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了生態(tài)修復(fù)基金，持續(xù)推進?；◢u及周邊海域生態(tài)修復(fù)工作。

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株洲拆除“最高”違建，為何建設(shè)時沒有相關(guān)部門出來制止？

湖南省株洲市城管局發(fā)布通過委拆保安實現(xiàn)“百日攻堅”的行動調(diào)度會，針對株洲市進行摸排共發(fā)現(xiàn)違章建筑51,855處，總建筑面積高達751.4萬余平方米，并且存在各種違章建筑962處，總面積高達26.52萬平方米。

目前也已經(jīng)完成了第1批清除違章建筑的名單，將區(qū)域內(nèi)的重點違章“硬骨頭”進行強行拆除，例如天元區(qū)濱江路沿線的22家餐廳違建行為以及備受關(guān)注的富華商業(yè)廣場樓頂違建，這處建筑高達100米，也實稱最高海拔的違章建筑，違建的面積更是超過了1100平方米，該樓共有29層違章建筑，建造于17年將原來的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)外立面進行加建，在違章建造的過程當(dāng)中就有適宜最快從高空墜落，對周邊的人員造成了極大的安全隱患，而樓內(nèi)共有1480戶住戶人員高達上千名，實施拆除的力度較大，而相關(guān)部門也已經(jīng)制定了周密的行動方案，將會聯(lián)合執(zhí)法拆違，目前行動也已經(jīng)得到了廣大市民的支持。

株洲市最高委違章建筑建造時便受到了當(dāng)?shù)貥I(yè)主的投訴，但由于樓頂天臺加蓋建筑屬于業(yè)主的個人行為，公司給予加蓋房子，業(yè)主下發(fā)了整改書，并要求對方拆除加建的建筑，但沒有執(zhí)法權(quán)，并沒有辦法要求強行拆除，針對違章建筑應(yīng)該由當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)，并針對違法建設(shè)承擔(dān)相關(guān)的后果，如果拒不執(zhí)行拆除，將會組織強行進行拆除，此次實施的“百日攻堅”也向我們展現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬⑦`章建筑進行整改的決心以及力度，將會為廣大市民營造一個安全舒適的居住環(huán)境，期待看到此次的整改行為，對當(dāng)?shù)爻鞘酗L(fēng)貌進行改變。

北京＂最牛違建＂樓頂又見綠各方怎么說？

昨天（8月14日）有市民反映，曾引起轟動的人濟山莊“空中別墅”，樓頂竟然又見綠。記者探訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)拆除干凈的違建屋頂上，一側(cè)樓頂已經(jīng)被綠色植物覆蓋得嚴嚴實實。樓下住戶對此頗有微詞，認為屋主張必清“不老實”，總想著在樓頂上“耍花樣”。張必清則稱只是在做綠化，并非違建。對此，海淀區(qū)園林綠化局綠化科工作人員表示，居民樓屋頂屬于公共面積，頂層居民無權(quán)私自處置。

2013年，人濟山莊“最牛違建”開始拆除作業(yè)。 （資料圖）

如今，樓頂又出現(xiàn)成片綠植。

現(xiàn)場觀察 樓頂一側(cè)被綠植覆蓋

“沒想到樓頂上違建才拆沒多久，就又被種上了綠色植物?！奔易∪藵角f的吳女士告訴北京晨報記者，昨天下午遛彎時，一抬眼就發(fā)現(xiàn)了樓頂上種的綠植?！熬G色植物把一側(cè)的房頂建筑都覆蓋上了。”

昨天下午，記者來到人濟山莊B棟東側(cè)，從附近的天橋上可以看到，頂樓陽光房上擺放的一些綠植覆蓋住了整個屋頂。陽光房東側(cè)還有多盆花卉。相比其他樓的樓頂，B棟的樓頂明顯要高出一塊。進入到該樓26層消防通道內(nèi)，記者看到3名工人正將空花盆搬出。

本人說法 擺放綠植盆栽防風(fēng)用

樓內(nèi)多名居民認為，張必清在樓頂種綠植行為不妥，且存在安全隱患。居民吳女士稱，此前曾見到過工人將大量盆栽搬到樓頂，“整個樓上都覆蓋著這樣的植物，不知道下面是不是又藏了違建”。此外，還有居民張先生稱，“樹被風(fēng)刮落砸到地面行人怎么辦？”

對此，張必清昨天對記者表示，樓頂?shù)呐柙园ňG植、花卉及盆景3種，并非是違建。他稱這些植物是為了防風(fēng)安置的。此外，陽光房上擺放著多盆植物根莖盆景，陽光房東側(cè)、樓頂西側(cè)和北側(cè)還擺放著數(shù)十盆花和綠植。“我只是在房頂上放了一些，這又不是違建，我在自家樓頂上擺盆栽有什么問題，他們又大驚小怪?！睆埍厍灞硎荆壳八瞬辉诒本?，一直在上海。“那個地方拆得亂七八糟，我很少回去?！?/p>

人濟山莊的物業(yè)工作人員表示，此前張必清未向物業(yè)告知擺盆栽情況，當(dāng)記者詢問物業(yè)是否制止過其行為時，對方表示拒絕接受采訪。

園林局回應(yīng) 擺放前須經(jīng)住建委審批

昨天（8月14日），記者致電海淀園林綠化局綠化科，工作人員表示，屋頂施工前需經(jīng)檢測，但海淀區(qū)園林綠化局未向任何個人審批進行樓頂綠化。工作人員表示，《北京市綠化條例》規(guī)定，鼓勵屋頂綠化、立體綠化等多種形式的綠化，包括機關(guān)、事業(yè)單位辦公樓及文化體育設(shè)施等，“該條例并未對住宅樓的屋頂綠化進行規(guī)定，也無園林方面的其他法規(guī)對住宅樓的屋頂綠化進行規(guī)定。”

工作人員稱，張必清擺放盆栽行為屬“屋頂擺放物品”，“應(yīng)經(jīng)住建委審批，經(jīng)小區(qū)業(yè)委會通過后擺放，日常由小區(qū)物業(yè)管理，具體此事由住建委管理?！睂Υ?，記者撥打了北京市住建委熱線，工作人員稱已經(jīng)登記。

■專家聲音

樓頂使用權(quán)歸所有業(yè)主

北京屋頂綠化協(xié)會會長譚天鷹稱，住宅樓屋頂?shù)氖褂脵?quán)歸所有業(yè)主所有，張必清在屋頂擺盆栽首先應(yīng)經(jīng)小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)通過。另外，屋頂綠化需足夠嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐，張必清應(yīng)在綠化前向涉及園林、建設(shè)管理、防水等相關(guān)部門和專家咨詢，拿出具體方案，相關(guān)部門批準后才能實施。他解釋，屋頂綠化應(yīng)考慮建筑物本身荷載重量、建筑隔根防水、防范綠化物被風(fēng)吹倒掉落等問題，“盆栽綠植根莖也會生長，很有可能破壞樓體建筑?！?/p>

公共部位個人肯定不能私自占用，那是違背法律的問題。

中國國畫院10棟20套藝術(shù)家公寓系違建別墅被沒收，哪種情況下算是違建？

雖然我們國家還沒有明確地定義“違章(法)建筑”的內(nèi)容，但是在法律學(xué)術(shù)相關(guān)領(lǐng)域中大多被認可的一種定義是:違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而搭建的建筑物或設(shè)施。

大致有以下五種情況:一、因為沒有申請或者沒被批準的申請所以沒有建筑用地許可證和建設(shè)工地規(guī)劃許可證就搭建好的建筑物

也就是說，比如一個開發(fā)商看到一塊空地覺得周邊環(huán)境不錯，地理位置也很好，就想要建個房子，發(fā)展成居民小區(qū)。但是并沒有得到政府或者相關(guān)部門的許可，更沒有得到許可證，就私自主張找工人，買建筑材料去建樓，等建得差不多了樓成了，但是這期間一直都沒有政府的許可，那么這個樓就屬于違章建筑了。

二、擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證上的規(guī)定而建的建筑物

這種情況在現(xiàn)實生活中也有發(fā)生。比如建筑工程規(guī)劃許可證上規(guī)定搭建的房屋或建筑不能破壞周圍自然環(huán)境，影響生態(tài)。有的老板為了多擴展一下空間，就把周圍為了綠化城市而種植的樹木花草給盡數(shù)砍去，在上面搭建建筑，行為不僅破壞環(huán)境，還打亂了周圍居民的正常生活，影響極其惡劣。三、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物

這種情況并不少見，因為工業(yè)用地和商業(yè)用地以及住宅的價格根本不是一個等級，有的黑心開發(fā)商為了節(jié)省成本，鉆這個空子。他也申請到了相關(guān)的許可證，并將自己需要的地作為工業(yè)用地性質(zhì)。但是他卻自作主張在該地上蓋起了大商場樓和游樂園，這就成了商業(yè)性質(zhì)的用地，而這種建筑就屬于違章建筑。四、因為超過有效期但還沒被拆除的臨時建筑后來變成永久性建筑的建筑物

有個案例就可以更好地理解這個情況:王某的建筑公司在A區(qū)要建房子，招了很多民工，為了有效率地進行搭建，他向部門申請了臨時建筑的許可，在工地上臨時搭建了活動板房，供民工住宿生活。等房子建好了，結(jié)了民工工錢，工期到了，那么這個時候活動板房也就應(yīng)該拆除了。如果一直遲遲未拆，那么這也屬于違章建筑的一種。

五、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物

申請建筑許可證是一件比較嚴格且有些繁瑣的事，因為建筑一旦起來，影響的有時不僅僅是周圍的居民，甚至是整個城市和國家，而有的人投機取巧，為了省事就偽造獲得許可證要辦的相關(guān)材料，真的是“煞費苦心”，最終雖然獲得了，但是一旦被監(jiān)督部門查到，就算建筑蓋好了，這也是違章建筑，這種許可證是無效的。