水利項目虛增投資怎么處理

水利項目虛增投資處理方式如下：

1、檢查調(diào)查：對于涉嫌虛增投資的水利項目，需要由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門進(jìn)行徹底的檢查和調(diào)查。檢查人員可以通過查閱項目資料、市場價格、勞動力流動情況等情況，綜合分析判斷財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。

2、撤銷虛增投資：如果確實存在虛增投資的情況，可以依法對虛增投資部分進(jìn)行撤銷，將經(jīng)費追回?fù)芑毓操~戶。

3、追究責(zé)任：對于虛增投資的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，包括行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。在處理過程中，要綜合考慮虛增投資額度大小、投資者對于事實的認(rèn)識、損失情況等方面，以確定責(zé)任人的責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)。

4、完善監(jiān)管機(jī)制：對于水利項目虛增投資問題，需要加強(qiáng)水利項目審計和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮監(jiān)督作用，規(guī)范和約束水利工程建設(shè)行為。同時，應(yīng)當(dāng)建立完善的水利項目審計和評估機(jī)制，加強(qiáng)對各項水利項目的審核和監(jiān)管力度，從源頭上預(yù)防和遏制水利項目虛增投資的發(fā)生。

水利工程造價控制方法？

水利工程具有規(guī)模大、沿線長、地質(zhì)復(fù)雜、難度大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高等特點，其造價控制是確保造價始終處于理想狀態(tài)的重要方法，但由于受到工程自身特性的影響，使得水利工程的造價控制很難達(dá)到預(yù)期的水平。所以對水利工程造價控制進(jìn)行深入分析探討有效控制方法是具有重要現(xiàn)實意義的。

1工程概況及其造價控制現(xiàn)狀

1.1工程概況

四川省宜賓市某水利工程是一座以灌溉為主，兼顧灌區(qū)人畜供水的水庫工程，本工程由樞紐和渠系兩大部分組成，樞紐工程主要建筑物有攔河大壩、溢洪道、取水隧洞等；灌區(qū)工程主要有總干渠、分干渠。工程概算為31594.76萬元。

1.2造價控制現(xiàn)狀

本工程于13年4月開工，至今已完成85%以上工程量。其中樞紐部分已基本完工，渠系工程量完成約70%。工程投資已完成計劃總投資80%，包含建筑工程、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝其他費用等。

2工程造價控制方法

2.1科學(xué)組織招標(biāo)

2.1.1制定合理分標(biāo)方案將項目整體合理劃分為若干招標(biāo)段是開展招標(biāo)活動需解決的首要問題。項目分標(biāo)的合理性決定了招標(biāo)發(fā)包能否取得成功，并且還會影響到造價控制及項目建設(shè)。究竟怎樣進(jìn)行分標(biāo)才最合理，首先要嚴(yán)格遵循分標(biāo)的原則與規(guī)律，結(jié)合工程實際情況，在充分考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，為施工管理創(chuàng)造便利。以本工程為例，樞紐工程大壩防滲體為瀝青混凝土心墻，施工難度高，施工場地狹窄，不利于多家施工單位進(jìn)行施工，并根據(jù)企業(yè)管理能力與投標(biāo)者特征，決定將本工程樞紐部分設(shè)置為一個標(biāo)段。渠系工程具有施工場地面積開闊、施工難度要求較低、工期時間短等特點，有利于多家施工單位同時施工，所以渠系部分采用小塊多分的分標(biāo)戰(zhàn)略，設(shè)置多個標(biāo)段。通過實踐可知，采用這種分標(biāo)方式是合理的，可為造價控制工作創(chuàng)造良好的條件。

2.1.2制定詳細(xì)的招標(biāo)方案水利工程招標(biāo)方案涵蓋眾多內(nèi)容，其最主要的問題在于建材供應(yīng)模式、招標(biāo)施工方案與已完和未完工程量的核定。這些不僅是招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，而且還與后續(xù)的合同簽訂與執(zhí)行以及投標(biāo)報價的確定存在密切關(guān)系。因此，必須做好招標(biāo)方案的編制工作，以此為造價控制的有序進(jìn)行提供可靠依據(jù)。（1）建材供應(yīng)模式根據(jù)工程要求，明確水泥、鋼筋等主材料，由甲方統(tǒng)一進(jìn)行供貨。此時要注意，應(yīng)在招標(biāo)文件的內(nèi)容中列入這些材料的單價、種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算和交接方法。采用由甲方直接供貨的優(yōu)勢為：①在合同的執(zhí)行過程中，材料市場價格上漲與下降均由業(yè)主承擔(dān)，避免對合同價款進(jìn)行反復(fù)調(diào)整；②存在一定降低造價的潛力；③材料質(zhì)量有保障。在實際情況中，因資金無法及時到位，所以滯交材料款難以避免，而采用由甲方直接供貨的方式，可在很大程度上減輕施工單位壓力。（2）工程量核定在編制招標(biāo)文件時，對工程量進(jìn)行核定至關(guān)重要。依據(jù)已往工程實施情況，多次發(fā)現(xiàn)水利工程前期勘察工作中，對涉及整個工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定的主要部分十分重視，勘察精度基本達(dá)到要求（如水庫樞紐）。而對部分次要工程（如水庫渠系），由于工程線路長、地質(zhì)情況變化大等特點，往往精度不夠，造成在實際施工中多次出現(xiàn)設(shè)計變更、索賠事件的發(fā)生。有鑒于此，針對本工程在編制招標(biāo)工程量時，地勘專業(yè)再次去到現(xiàn)場，進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)勘工作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)和修改，工程量也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，確保了發(fā)包工程量盡可能接近實際情況，避免和減少在施工中出現(xiàn)設(shè)計變更和索賠事件發(fā)生，有效控制了工程造價。（3）施工方案在對工程進(jìn)行發(fā)包以前應(yīng)重點研究工程的施工方案，確保方案的合理性與經(jīng)濟(jì)性，這對開展造價控制與評標(biāo)均有十分重要的意義。本工程在發(fā)包過程中通過對方案的深入研究與明確規(guī)定，降低了一定工程造價。以樞紐標(biāo)為例，原方案開挖料由于施工工序不符和指標(biāo)偏低全部作為棄料運至棄碴場，發(fā)包前通過對施工方案工序調(diào)整和地勘的補(bǔ)充勘察，開挖料（4.0萬m3）可用于壩前的壩腳壓重，這樣既減輕料場開挖量又減少碴場占地和水土流失，且節(jié)約工程投資120萬元。

2.1.3優(yōu)選施工單位通過招標(biāo)選擇施工隊伍時，應(yīng)考慮以下要點：施工隊伍的技術(shù)力量、裝備配置情況、現(xiàn)有技術(shù)措施、組織管理能力、市場信譽(yù)度及投標(biāo)報價。在實際工作中，除了要關(guān)心以上要素，還要根據(jù)工程具體情況，借助價值工程基本原理進(jìn)行分析與判斷，從而給出合理的施工隊伍標(biāo)準(zhǔn)。比如，針對施工困難和規(guī)模較大的工程，在選擇施工隊伍時應(yīng)注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，驗證施工隊伍是否可以按期保質(zhì)完成任務(wù)，以便開展和深化造價控制。另外，投標(biāo)報價僅僅是選擇施工隊伍時需要考慮的一項基本內(nèi)容，并不是選擇哪一個施工隊伍的決定性因素，如果單純考慮報價，而忽視了施工隊伍的技術(shù)能力，將承擔(dān)極大的風(fēng)險，包括質(zhì)量隱患風(fēng)險與逾期風(fēng)險，反而不利于造價控制，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行合同管理

2.2.1嚴(yán)把合同簽訂大關(guān)在一個建設(shè)項目中，尤其是水利工程這種資金投入相對較大的建設(shè)項目，一旦出現(xiàn)建設(shè)管理混亂等問題，則多半是由于缺乏合同管理或合同管理不到位造成的。本工程在吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)初期就要求制定了與合同管理有關(guān)的各項管理條例與方法，并對合同簽訂等事宜提出了明確的規(guī)定，為開展深化、有序的合同管理奠定了良好的基礎(chǔ)。工程量的確認(rèn)對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)是對單項工程造價實施有效控制并實現(xiàn)合同價控制目標(biāo)的重點內(nèi)容。本工程針對這一方面采取了由監(jiān)理和業(yè)主同時進(jìn)行確認(rèn)的“雙重保障”模式。其具體做法為：先由工程監(jiān)理部門對工程量報表進(jìn)行審核，審核通過以后交付業(yè)主進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)無誤后辦理工程結(jié)算手續(xù)。從上述分析中可以看出，監(jiān)理人員對工程量進(jìn)行驗收與確認(rèn)是整個模式的首要環(huán)節(jié)，要求監(jiān)理人員必須掌握工程具體情況，同時業(yè)主對于設(shè)計圖紙也應(yīng)做到心中有數(shù)，隨時檢查和了解工程進(jìn)度，從而切實做好工程量的確認(rèn)。本工程通過對這一“雙重保障”模式的執(zhí)行，曾數(shù)次在結(jié)算中糾正了超量與超前等現(xiàn)象。

2.2.3合同價變更如果工程的地質(zhì)條件或設(shè)計、施工要求發(fā)生變化，則必須對合同價進(jìn)行調(diào)整。一般合同價調(diào)整需按以下原則進(jìn)行：若有相同或類似合同單價可直接套用；若沒有，則需按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行計算；總價不與價款同時進(jìn)行調(diào)整，而是在決算過程中根據(jù)實際情況予以調(diào)整。除此之外，對于合同外工程，需采取補(bǔ)充合同等方式對雙方利益及行為進(jìn)行規(guī)范。2.2.4工程款結(jié)算為實現(xiàn)規(guī)范化結(jié)算，本工程制定一系列結(jié)算管理條例與方法，對結(jié)算所用依據(jù)與程序提出了嚴(yán)格的規(guī)定。從監(jiān)理開始，期間經(jīng)過工程部、合同管理、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理，最后到達(dá)財務(wù)部，層層嚴(yán)格把關(guān)，取得了良好的效果。

3結(jié)束語

水利工程的造價控制工作既有極高的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，而且對組織協(xié)調(diào)能力又提出了嚴(yán)格的要求，只有參與工程建設(shè)的各方都作出努力才能保證造價控制效果，尤其是招投標(biāo)與合同管理，其對做好造價控制均有重要意義。

水利水電項目施工成本監(jiān)管與及控？

工程建設(shè)項目管理是一項綜合性很強(qiáng)的工作，它不同于簡單、獨立的施工管理，它是對一個或多個工程建設(shè)項目的前期投資、中期建設(shè)、后期使用功能以及資金、工程進(jìn)度、質(zhì)量等多種因素所進(jìn)行的綜合的、宏觀的協(xié)調(diào)和監(jiān)控的過程。目前，水利水電單位工程建設(shè)項目管理主要分為對施工過程的管理和工程質(zhì)量的監(jiān)理，對其本身的項目建設(shè)管理工作涉及還比較少。如何有效的進(jìn)行項目可行性分析，做好施工成本的控制，減少不必要的浪費，保證工程質(zhì)量，以適應(yīng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)要求，是擺在水利水電工程面前的一項十分重要的任務(wù)。本文主要從項目施工成本中現(xiàn)存的問題入手，通過對水利水電工程施工特點進(jìn)行分析，最后提出成本管理的對策，以增強(qiáng)其成本管理的能力。

1目前水利水電工程項目施工成本控制管理存在的問題

1.1行業(yè)競爭激烈。在競爭越趨激烈的市場下，施工企業(yè)為迎合招標(biāo)企業(yè)的心理，在招投標(biāo)工作中將部分報價壓低，有的甚至低于預(yù)算價格，想以此來使自己中標(biāo)然而，水利水電工程的建筑材料價格上下波動比較頻繁，采購員在采購過程中需要涉及到龐大的的信息面，使得投標(biāo)方對項目之間共享方面的資料以及各類材料的最新動態(tài)比較難掌握，而這些都會給工程成本帶來很大影響，同時給項目成本管理工作帶來不確定性。

1.2缺乏完備的成本管理制度和體系。即使大多數(shù)企業(yè)都比較重視成本控制管理，但他們都缺乏專門的部門或個人負(fù)責(zé)控制和管理工程成本，也未建立完善的規(guī)范的可行性的成本管理體系，在絕大多數(shù)工程施工中都無法在項目開發(fā)的過程中及時了解到最新的動態(tài)成本情況，項目的實際成本都需要在項目完成后才可核算出來。

1.3投資嚴(yán)重超預(yù)算。由于水利水電缺乏基本建設(shè)的專業(yè)管理人才，以至于對工期、工量、工款評估不足，而臨時成立的管理機(jī)構(gòu)對工程的了解不足，因而雙方之間缺乏有效的溝通與科學(xué)管理，使得有關(guān)單位在項目評估、招投標(biāo)、施工等重要階段有了抬高造價的機(jī)會，最終導(dǎo)致了投資總額嚴(yán)重超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而造成施工單位沉重的負(fù)擔(dān)。

1.4項目施工過程中變更的不確定性。因為水利水電是我國是基礎(chǔ)設(shè)是建設(shè)，其質(zhì)量的好壞，關(guān)系著人民群眾的財產(chǎn)安全，關(guān)系著國家的國計民生。但是該工程由于水工建筑物建造的難度較大，地質(zhì)問題相對較為復(fù)雜，這種不確定性給工程工期和實施方案都帶來了一定的影響，以致施工企業(yè)的項目成本管理存在一定的難度。

1.5缺乏對成本歷史數(shù)據(jù)的積累和分析。成本歷史數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)保存方法是記在厚厚的書面文檔或Word、Excel中，這些方法都給進(jìn)一步加工提煉和深層次的統(tǒng)計分析歷史數(shù)據(jù)工作帶來一定的難度，使得在新項目中不能有效地應(yīng)用以往寶貴經(jīng)驗或教訓(xùn)。

2水利水電施工的特點

水利水電工程施工與一般土木工程施工有許多相同之處某些施工方法相同，某些施工機(jī)械可以通用，某些施工的組織管理工作也可互為借鑒，同時，水利水電工程的施工電有其獨特的特點：水利水電工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量，水利水電工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施水利水電工程多在河道湖泊沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流截流水下作業(yè)針對以上所存在的問題，根據(jù)本人多年從事水利水電行業(yè)的工作經(jīng)驗，提出了一些對工程成本控制有利的建議，以供同行參考。

3水利水電工程項目施工成本控制管理對策

3.1科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得工程管理、財務(wù)、審計等部門各司其職，從而能夠使單位領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)的全過程進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督。同時，各部門彼此監(jiān)督，定期公布工程的進(jìn)度、資金使用等情況，創(chuàng)建廉潔、高效和優(yōu)質(zhì)工程。

3.2在工程建設(shè)前做好項目評估工作。在工程施工前，請相關(guān)部門進(jìn)行施工可行性研究，以得出項目的施工概預(yù)算報告，以控制好項目的管理進(jìn)程和科學(xué)成本，在此前提下,達(dá)到資源的合理配置。在對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究時,要做到真實、審慎，以保證項目決策的正確性,避免決策失誤,提高建設(shè)投資效益。

3.3抓好設(shè)計環(huán)節(jié)，做好成本控制。項目成本控制貫穿于項目建設(shè)的始終,成本控制的關(guān)鍵在于投資的決策和設(shè)計。這不僅包括施工項目的進(jìn)程設(shè)計，還用資金投入的時間、數(shù)量設(shè)計。要有效地控制建筑工程造價,就必須把控制重點放在設(shè)計階段，避免超標(biāo)，功能過剩。

3.4招投標(biāo)是控制投資的重要手段。因水利水電單位的資金有一定比例是政府撥款，因而更加要抓好招標(biāo)的公平性、透明性工作，防止腐敗的滋生，以保證資金的最高效使用。招標(biāo)工程建設(shè)從設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理等實行全過程招標(biāo),關(guān)鍵是要擬定好標(biāo)書，把材料、設(shè)備等的規(guī)格、等級和品牌都一一明確，并做好保密工作，杜絕招標(biāo)過程中的不正之風(fēng)與不正當(dāng)行為。并且采取擴(kuò)大競爭范圍的方式，增加競爭主體，使建設(shè)項目有更多的選擇權(quán)，選擇最合適的承包商，從而盡可能以較低的建設(shè)成本來進(jìn)行工程建設(shè)，同時還保證工程質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低管理費用。管理費用是工程項目建設(shè)管理的一塊軟化區(qū)域，相關(guān)部門對其重視程度的不足，導(dǎo)致了許多不容小視的浪費。管理費用的高低主要取決于建設(shè)單位的管理水平,這也是控制成本的重要環(huán)節(jié)。

3.6實行全過程控制。施工項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期因此，要從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的實施及竣工驗交實行全過程成本控制在投標(biāo)階做好成本預(yù)測，簽好合同：在中標(biāo)后的施工過程中優(yōu)化施工組織設(shè)計和施工方案提高勞動生產(chǎn)效率，制定好成本計劃和成本目標(biāo)，采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要及時辦理工程結(jié)算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析此外，還應(yīng)加強(qiáng)合同管理，搞好工程索賠，提高項目成本的管理水平。

3.7工程竣工驗收過程中成本核算與管理。工程項目完工后，要及時進(jìn)行竣工審計。對于基本建設(shè)單位進(jìn)行預(yù)驗收，提出相關(guān)問題的意見后，在進(jìn)行最后的竣工。要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項指標(biāo)為依據(jù)，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標(biāo)，客觀地進(jìn)行審計評價。結(jié)束語任何一種工程建設(shè)管理體制模式都有其優(yōu)劣，在國際化大趨同的背景下，我們要做到的是對于優(yōu)秀的、適合我國國情的模式選擇性的采納與吸收，而對于不適合的模式，學(xué)習(xí)其先進(jìn)之處。通過對項目進(jìn)行可行性研究與分析，加強(qiáng)工程的成本控制，使得我國的工程管理向現(xiàn)代化、科技化發(fā)展邁出了極其重要的一步。

水利水電工程造價管理中存在的問題及其對策？

水利水電工程造價管理在項目建設(shè)中占有十分重要的地位，對比當(dāng)前我國工程造價管理現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行分析，加強(qiáng)水利工程的造價管理能夠有效的保證施工進(jìn)度和質(zhì)量，對提高水利工程施工質(zhì)量有著重要意義。

水利工程造價管理的主要特點

水利工程項目自身具有許多特點，而水利工程項目造價管理與其他工程管理對比，具有幾個方面的特點。

1.水資源屬于國有資源，造福著世世代代的人民。而水利工程的涉及面較廣和領(lǐng)域較多，主要與城建、環(huán)保、電力、道路、礦山和工業(yè)等方面具有聯(lián)系。

2.水利工程的地區(qū)差異較大，造價環(huán)境、地質(zhì)條件和環(huán)境因素均具有較大的差異，進(jìn)而致使不同水利工程項目造價也具有明顯的差異性。

3.工程項目具有不確定性，水利工程造價因人為因素和自然環(huán)境的影響，許多造價現(xiàn)場出現(xiàn)不可預(yù)見的影響因素，進(jìn)而致使水利工程造價產(chǎn)生較大的不確定性和可變性。

4.我國水利工程造價管理的方法多樣，缺乏統(tǒng)一的量化指標(biāo)。

水利水電建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀

1.管理體制還存在漏洞

工程造價作為技術(shù)性較強(qiáng)專業(yè)，成為了獨立行業(yè)。但是從現(xiàn)狀中可知工程造價的社會服務(wù)業(yè)依然還處于落后，造價管理還處于剛剛起步階段。其管理模式上還帶著濃厚的經(jīng)濟(jì)體制色彩，政府參與行為太多，對工程造價管理上未明確主體，職責(zé)也未分清，其管理方面法律法規(guī)更是缺乏，致使管理程序缺乏規(guī)范化與法制化，管理體制也不完善。

2.相關(guān)人才缺乏

一些建設(shè)企業(yè)雖然在逐步推行工程造價管理，但是相關(guān)人才參差不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位及職責(zé)不明確。隨著生產(chǎn)力發(fā)展及改進(jìn)造價工藝、提升機(jī)械化水平等，為工程造價專業(yè)人員提出了新要求與新任務(wù)，要求管理人員不斷更新知識、業(yè)務(wù)水平。同時從水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，如今缺少了更新機(jī)制與渠道，造價專業(yè)人員普遍存在知識老話現(xiàn)象，根本適應(yīng)不了時代發(fā)展需求。

3.預(yù)測單價上存在弊端

目前，許多水利水電工程中還是沿用單價法來預(yù)測水利建設(shè)工程造價，由行政部門來確定人、機(jī)、財?shù)雀鞣N數(shù)量定額，用來反映一定時期及技術(shù)條件下的人、機(jī)、財?shù)南墓残?，這種現(xiàn)象和水利建設(shè)項目存在差異。根本就不能夠體現(xiàn)出水利建設(shè)工程的個性，局限了建設(shè)企業(yè)競爭優(yōu)勢，同時還不能夠反映出工程上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，和市場經(jīng)濟(jì)體制要求相悖。當(dāng)然對單價影響還涉及到多個方面，比如燃料、金屬、原材料價格波動，都會影響到水利建設(shè)的單價。

水利工程造價管理中出現(xiàn)的問題

1.水利工程造價管理體制不完善

水利工程造價管理屬于水利工程項目建設(shè)過程中一項非常重要的組成部分，其同時也是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)建一套健全的管理體制。由于我國目前水利工程造價管理責(zé)任制度并不健全和完善，造價管理人員素質(zhì)參差不齊，造價技術(shù)人員相對匱乏，缺乏靈活性等管理機(jī)制，導(dǎo)致造價人員在水利工程造價管理過程中的主動性并不高。因缺少一套合理、科學(xué)、成熟和規(guī)范的評定系統(tǒng)，而且水利工程造價管理的評定主觀性較強(qiáng)，以及考核制度不健全，難以對造價管理人員起到激勵的作用。與此同時，許多造價現(xiàn)場的安全管理體制并未落實到基層，因許多造價人員自身受教育并不多，安全意識淡薄，而且很多造價單位對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不夠重視，致使造價現(xiàn)場和造價質(zhì)量留下安全隱患。

2.工程建設(shè)過程中存在諸多違規(guī)行為

根據(jù)調(diào)查顯示，我國的水利工程造價管理人員的綜合素質(zhì)相對較低下，項目相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理能力和規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行能力不到位。由于工程建設(shè)市場出現(xiàn)諸多不遵守法律法規(guī)的因素，導(dǎo)致不良現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，主要分為：

（1）招標(biāo)和投標(biāo)程序不合理和不規(guī)范，違規(guī)操作、虛假招標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象仍屢見不鮮。

（2）部分項目的資金時常不到位，特別是當(dāng)?shù)卣斦鲑Y的項目，拖欠工資和工程款跡象較為嚴(yán)重，大大影響了工程建設(shè)的造價進(jìn)度，同時也會造成部分承包商只追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧質(zhì)量需求壓縮成本，影響了工程項目的建設(shè)質(zhì)量。

所以要規(guī)范工程建設(shè)市場，就必須大力加強(qiáng)監(jiān)督管理職能部門的管理力度，規(guī)范招投標(biāo)程序，打擊工程發(fā)包徇私舞弊和虛假招投標(biāo)的現(xiàn)狀，工程建設(shè)才能走上一條規(guī)范、合理、良性循環(huán)的建康發(fā)展之路。

3.水利工程造價管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

受過去管理體制的影響，當(dāng)前很多水利工程造價管理人員的素質(zhì)普遍較低，過分重視企業(yè)及其各部門職能，雖然有些管理人員具備較好的技術(shù)能力，但是因成本、質(zhì)量、進(jìn)度等條件限制，再加上有些項目管理人員不具備豐富的經(jīng)驗、嫻熟的技術(shù)以及必要的財務(wù)管理知識，管理人員的綜合素質(zhì)不高嚴(yán)重制約了水利工程項目造價管理的快速發(fā)展。

加強(qiáng)水利水電的工程造價管理具體措施

1.構(gòu)建決策階段的造價控制

在整個工程投資中安裝工程費用與設(shè)備購置費用占據(jù)大部分，決策階段造價占據(jù)了整個投資2%，但是從實況來看，定奪方案對投資影響占據(jù)了60%～85%，造價階段雖然工程造價較大，但是對工程造價影響僅僅為10%左右。由此可見，要控制水利建設(shè)工程造價就要以決策階段作為控制主體。

1.目標(biāo)管理和法人管理相結(jié)合

在水利工程造價管理中，將目標(biāo)管理和法人管理相結(jié)合，有利于提高水利工程造價管理的水平。根據(jù)水利工程造價的實際情況，制定相應(yīng)的施工建設(shè)目標(biāo)，并且明確具體的責(zé)任人，定期對施工目標(biāo)進(jìn)行考核，以作為責(zé)任人升職的依據(jù)，貫徹落實競爭上崗政策和目標(biāo)管理制度。除了實施目標(biāo)管理外，還要實行法人管理，各級人民政府要明確所轄區(qū)域內(nèi)的水利工程管理法人，建立以法人為主體的造價管理體制，明確法人的造價管理責(zé)任和施工目標(biāo)責(zé)任，提高造價管理的水平。

3.控制投資階段造價

（1）確定工程造價步驟；該階段劃分幾個階段，相比之下決策階段造價誤差比較大，造價階段造價出現(xiàn)誤差較小。而在決策階段造價主要體現(xiàn)為投資估算，就是依據(jù)現(xiàn)有資料與一定方法，估計工程項目投資額，這是水利水電建設(shè)項目前期工程重要環(huán)節(jié)之一。

（2）控制投資階段工程造價；水利水電建設(shè)要控制好投資階段的工程造價，其一要收集好詳盡基礎(chǔ)資料為投資預(yù)算提供依據(jù)，包含了水、路、電及通信等狀況。其二要優(yōu)化方案，水利水電建設(shè)所體現(xiàn)出來的效益與住房建筑有差異，比如水閘，不但要求其質(zhì)量必須過關(guān)，而且還要底板尺寸滿足設(shè)計要求，一旦高了就會關(guān)系到引排水問題，地點不同也會影響到引水與排水的允許效果、收益范圍等。因水利水電工程建設(shè)的特殊性，對方案的優(yōu)化具備較大空間，從各種資料可知優(yōu)化建設(shè)方案上主要以節(jié)約工程造價為主。水利水電建設(shè)在優(yōu)化方案上，確保實現(xiàn)目標(biāo)基礎(chǔ)上85%以控制造價為主。所以控制造價主要是就做好前期造價的控制，通過市場調(diào)研并結(jié)合實況，做多種方案進(jìn)行比選。

4.提高施工管理人員的綜合素質(zhì)

管理人員屬于水利工程施工管理過程中的重要主體，其個人責(zé)任感、管理能力和專業(yè)知識均直接關(guān)系著整個工程的建設(shè)質(zhì)量。每一個施工環(huán)節(jié)均需要管理人員科學(xué)、合理和有效地監(jiān)督和管理，更需要施工管理人員具備良好的綜合素質(zhì)。施工過程中，管理人員需時常關(guān)注新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的出現(xiàn)，了解并熟悉后應(yīng)用到管理工作當(dāng)中。

水利工程建設(shè)的目的主要是調(diào)節(jié)和分配地下水和地表水，以滿足生活和生產(chǎn)對水的需求。水利工程造價管理在整個水利工程造價過程中占有重要的地位，水利工程造價企業(yè)要得到快速的發(fā)展，就要加強(qiáng)造價管理。

水利工程中工程項目造價分析與優(yōu)化探討？

水利工程是投資較大、施工期較長、操作單位較為復(fù)雜的基礎(chǔ)建筑工程。在水利施工過程中，如何通過項目造價的分析和優(yōu)化達(dá)到水利工程項目的成本最優(yōu)化是我們一直在探尋的目標(biāo)。

一、水利工程造價管理與控制分析

為了在水利建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得比較好的投資效益和社會效益，合理確定和有效地控制水利水電工程造價尤顯重要。水利工程造價控制是指在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段，把建設(shè)項目工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，不得突破，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，水利工程造價的控制是水利工程造價管理的重要工作。

我國現(xiàn)行水利工程造價的構(gòu)成主要劃分為建筑安裝工程費用、設(shè)備及工、器具購置費用、臨時工程費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等。

一項工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期長，綜合性強(qiáng)，資源消耗數(shù)量大。工程項目一旦確立方案，按照固有程序進(jìn)入到初步設(shè)計階段，初步設(shè)計完成后，進(jìn)入到施工圖設(shè)計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但是也是分階段進(jìn)行的，對于同一項工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進(jìn)行多次性計價。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內(nèi)，還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容，從不同的角度進(jìn)行工程造價的計算。

二.施工成本控制

施工成本控制是指在施工過程中，對影響水利施工項目成本的各種因素加強(qiáng)管理，并采用各種有效措施，把施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計劃范圍內(nèi)，隨時揭示并及時反饋，嚴(yán)格審查各項費用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進(jìn)行分析，消除施工中的損失浪費現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗。

水利施工項目成本控制應(yīng)貫穿于水利施工項目從投標(biāo)階段開始直到項目竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)。因此，必須明確各級管理組織和各級人員的責(zé)任和權(quán)限，這是成本控制的基礎(chǔ)之一，必須給予足夠的重視。在項目的施工過程中，需按動態(tài)控制原理對實際施工成本的發(fā)生過程進(jìn)行有效控制。合同文件和成本計劃是成本控制的目標(biāo)，進(jìn)度報告和工程變更與索賠資料是成本控制過程中的動態(tài)資料。

三、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行優(yōu)化

造價管理過程中，要明確控制造價的原理。對造價的控制手段與管理方法有很多，如何對造假管理最有效、最優(yōu)化，一般應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等多方面采取措施。在組織方面應(yīng)該有一個職能分工明確的組織結(jié)構(gòu)，對職能分工要心中有數(shù)，有專人負(fù)責(zé)工程造價控制；在技術(shù)方面要重視先進(jìn)技術(shù)的發(fā)揮，盡可能多的備選擇方案，擇優(yōu)實施，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約造價的可能。一方面技術(shù)的合理安排，另一方面要從經(jīng)濟(jì)上應(yīng)動態(tài)地比較投資的計劃值和實際值，對造價限額要嚴(yán)格控制把關(guān)，對費用的支出要嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行審核，對工程的節(jié)約措施與行為進(jìn)行表揚與獎勵。從合同上應(yīng)明確合同各方責(zé)任，明確合同價款及獎罰條文。對市場和外界影響因素要心中有數(shù)、隨時關(guān)注，清楚市場材料行情變化、了解銀行利息的變動，對同行類項目的造價要及時跟蹤了解，對相關(guān)影響因素了解越多，對造價的管理與控制變就越有利。

在工程造價的確定與控制方面，全國應(yīng)建立造價工程師管理工程造價的體制。造價工程師是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)工作重要的組織者和負(fù)責(zé)人，其執(zhí)業(yè)資格須通過國家考試取得。在有中國特色的社會主義理論指導(dǎo)下，堅持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)全過程的工程造價管理的需要，造價工程師應(yīng)具有工程建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識，并逐步向工程造價確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。

四.通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選優(yōu)化

為保證設(shè)計市場的公平競爭，水利工程項目設(shè)計階段也應(yīng)采用招投標(biāo)。建設(shè)單位對擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過公開發(fā)布招標(biāo)公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，通過一定的招投標(biāo)程序，由專家組成的評標(biāo)小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)單位要求，綜合評定各設(shè)計方案的優(yōu)劣，從中選取最佳設(shè)計方案，也可以對選中的設(shè)計方案進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，引入競爭機(jī)制，完善設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系，有利于促進(jìn)設(shè)計單位提高設(shè)計水平。在設(shè)計中采用設(shè)計招標(biāo)，不但對設(shè)計方案的技術(shù)安全、功能等進(jìn)行考核，還要對工程結(jié)構(gòu)方案，工程造價進(jìn)行綜合考核，促使設(shè)計單位精心設(shè)計，拿出最好的設(shè)計方案。推行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，可以使工程設(shè)計方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)。

五.運用價值工程優(yōu)化

價值工程是用最低的壽命周期成本，可靠地實現(xiàn)必要功能，并且著重于功能分析的有組織活動。價值、功能和成本三者之間的關(guān)系如下：價值一慧這里的功能指必要功能，成本指壽命周期成本(包括生產(chǎn)成本和使用成本)，價值指壽命周期成本投入所獲得的產(chǎn)品必要功能。價值工程的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現(xiàn)使用者所需的必要功能，以獲得最佳的綜合效益。其目標(biāo)為從功能和成本兩方面改進(jìn)研究對象，以提高其價值。

（一）價值工程的一般工作程序

對象選擇。這一過程應(yīng)明確目標(biāo)、限制條件和分析范圍。并根據(jù)選擇的研究對象，組成價值工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃。

收集整理信息資料。此項工作應(yīng)貫穿于價值工程的全過程。

功能分析。功能分析是價值工程的核心，此項工作根據(jù)功能的不同特點和要求進(jìn)行功能分類，從定性的角度進(jìn)行功能定義，然后用系統(tǒng)的觀點將定義了的功能系統(tǒng)化，找出各局部功能相互之間的邏輯關(guān)系，用功能系統(tǒng)圖表示。

功能評價。確定研究對象各項功能和成本的量化形式，根據(jù)價值、功能和成本三者之間的關(guān)系，計算出價值的量化形式，從而進(jìn)行價值分析，為方案創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

方案創(chuàng)新與評價。根據(jù)功能評價的結(jié)果，提出各種不同的實現(xiàn)功能的方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面綜合評價各種方案優(yōu)劣，選擇最佳方案，并進(jìn)一步對選出的最佳方案進(jìn)行優(yōu)化，然后由主管部門組織進(jìn)行審批，最后制定實施計劃，組織實施，并跟蹤檢查，對實施后取得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行成果鑒定。

（二）價值工程研究方法

價值工程對象的選擇開展價值工程研究，首先要確定研究對象。在選擇價值工程對象時，一般的原則為優(yōu)先考慮在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上有迫切需要的或?qū)嬅裆兄卮笥绊懙捻椖?，以及在改善價值上有較大潛力的項目。如果針對水利工程項目設(shè)計階段來選擇價值工程對象時，一般選擇對控制工程造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象。選擇研究對象的定量方法可采用ABC分析法、百分比分析法、強(qiáng)制確定法、價值指數(shù)法。(1)ABC分析法。就是根據(jù)產(chǎn)品的數(shù)量和所占總成本的比重大小來選擇對象的方法。在總體中所占數(shù)量較少而占成本較大的產(chǎn)品為A類，作為價值工程選擇的對象。(2)百分比分析法。就是通過分析比較產(chǎn)品在各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中所占的百分比大小來選擇對象的方法。在總體中所占成本較大而利潤較少的產(chǎn)品作為價值工程選擇的對象。(3)強(qiáng)制確定法。就是以功能重要程度作為選擇價值工程對象的決策指標(biāo)的一種分析方法。選擇功能重要程度較大的產(chǎn)品作為價值工程選擇的對象。(4)價值指數(shù)法。就是通過比較各個對象之間的功能水平位次和成本位次，尋找價值系數(shù)偏離1的對象作為價值工程研究對象的一種方法。

（三）功能分析價值工程研究

對象確定以后，收集研究對象的各種資料，包括用戶方面、技術(shù)方面和經(jīng)濟(jì)方面的資料，然后進(jìn)行功能分析。

功能定義。功能定義是把產(chǎn)品的功能用準(zhǔn)確簡潔的語言加以描繪，以區(qū)別各產(chǎn)品之間的特性。功能分析要對產(chǎn)品的每項功能給予準(zhǔn)確的功能定義，有利于明確所要求的功能，使功能評價容易進(jìn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)計思路。功能定義要抓住功能的實質(zhì)，對功能從不同的角度進(jìn)行分類。按功能的重要程度可分為基本功能和輔助功能。按功能的性質(zhì)可分為使用功能和美學(xué)功能，要正確處理好使用功能和美學(xué)功能之間的關(guān)系，如機(jī)電產(chǎn)品主要是使用功能，美學(xué)功能重要性相對差一些；服裝、鞋帽等產(chǎn)品一方面需要耐穿等使用功能，另一方面要求產(chǎn)品的試樣、顏色等美學(xué)功能；各種工藝品，主要需要美學(xué)功能。

功能整理。功能整理是把其構(gòu)成要素的功能相互連接起來，分清它們之間的關(guān)系，從局部功能和整體功能的相互關(guān)系上分析研究問題，達(dá)到把握必要功能的目的。功能整理目的在于明確功能之間的相互關(guān)系。如白熾燈的開關(guān)功能之一是構(gòu)成回路，其目的是接通電源，接通電源的目的是加熱燈絲，加熱燈絲的目的是為了發(fā)光，若反過來說，則每個功能如能實現(xiàn)必須有其手段來保證，如白熾燈能發(fā)光，手段是必須加熱燈絲，加熱燈絲的手段必須是接通電源，接通電源的手段又必須通過開關(guān)構(gòu)成回路。根據(jù)功能之間目的和手段的關(guān)系，進(jìn)行功能整理，并將其整理成功能系統(tǒng)圖。通過功能整理后，掌握必要功能，消除不必要功能，把握住價值改善的功能領(lǐng)域，明確改善對象的等級。

功能評價。功能評價原理功能評價就是找出實現(xiàn)某一必要功能的最低成本(稱為功能評價值)，并將功能評價值與實現(xiàn)同一功能的現(xiàn)實成本相比，求出兩者的比值和兩者的差值．作為功能改進(jìn)的對象。功能評價包括相互關(guān)聯(lián)的價值評價和成本評價兩個方面。價值評價是通過計算功能價值來尋找功能改進(jìn)的對象，而成本評價是通過計算成本改善期望值來確定價值工程對象的改進(jìn)范圍。

水利建設(shè)項目造價的措施管控？

對于水利項目的投資問題，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，做到既不浪費也不短缺的任務(wù)，首先要從工程的每個環(huán)節(jié)開始，按照其需要并結(jié)合其具體情況，預(yù)算其所需要的成本支出，這樣才有利于總成本的規(guī)劃控制，不至于由于各種原因而出現(xiàn)財務(wù)上的問題。

一、決策階段

第一步要做的就是對工程建設(shè)的基本情況要進(jìn)行整體詳細(xì)的了解，并能夠準(zhǔn)確無誤的、及時的將詳細(xì)的資料以及相關(guān)的參數(shù)運用在投資的實際估算中，按照實際情況對其提供的各項材料展開剖析，同時還要對所選擇的指標(biāo)以及計價的方式進(jìn)行檢驗，是否與現(xiàn)實情況相符；詳細(xì)的記錄建設(shè)項目的全程所發(fā)生的各種支出；將全部工程的管理目標(biāo)以及預(yù)測研究詳細(xì)的落實在書面上。計劃的設(shè)計者要按照造價的指標(biāo)、指數(shù)以及影響指數(shù)的因素等，對設(shè)計方案實施選擇，尋找到一個造價成本相對較低、各項指數(shù)全部達(dá)標(biāo)的方案，在這里一定要注意的就是技術(shù)方案的選擇，每一項技術(shù)指標(biāo)都必須控制在合理的范圍內(nèi)，這樣才能夠建設(shè)出好的工程，真正的發(fā)揮水利工程的功能。

二、設(shè)計階段

假設(shè)想要保證水利建設(shè)工程能夠在設(shè)計階段向科學(xué)合理的方向進(jìn)行，那么一些必要的方法手段是不可缺少的。第一，采用限額的策劃手段：采用限額的策劃手段在一般情況下具有很多特點：將策劃的變更量控制在一個穩(wěn)定的水平上，保持固定不變；對策劃的結(jié)果持續(xù)的檢驗，并不斷地更新，保證結(jié)果的科學(xué)性；對項目策劃工作進(jìn)展情況以及其具體的質(zhì)量實施檢驗。在水利建設(shè)項目的最初策劃時期，每位負(fù)責(zé)人都要將設(shè)計稿內(nèi)的具體要求以及其內(nèi)容進(jìn)行整體的了解，能夠準(zhǔn)確的選擇出最佳的建設(shè)方案，使得質(zhì)量最好、成本最低。第二，力爭最好的策劃方案：就同一水利建設(shè)項目來說，由于策劃方案的差別，其工程建設(shè)的支出就不盡相同，甚至彼此的支出會相差甚遠(yuǎn)。因此，在具體的策劃階段，其策劃人員就應(yīng)該加強(qiáng)對其建設(shè)成本的管理，避免由于只注重工程的質(zhì)量而不計成本的支出，或者是人為的擴(kuò)大水利項目的建設(shè)而造成的成本過多的情況，在保證水利項目能夠發(fā)揮其作用以及建設(shè)合理，不會出現(xiàn)安全問題的基礎(chǔ)上，將不同的策劃方案提出來可供選擇，然后根據(jù)施工的具體情況選擇一個最為適用、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的策劃方案。第三，策劃審查概算：在繪制出策劃概算之后，要對其實施嚴(yán)格的審核，審核其數(shù)額在不在預(yù)定的總額的范圍內(nèi)。對于預(yù)定的總額實際上是每一個環(huán)節(jié)的具體支出情況，它們存在著整體與部分的聯(lián)系，彼此是有影響的。假設(shè)經(jīng)核算后，其數(shù)額大于預(yù)算額，那么就應(yīng)該馬上查找緣由，并相應(yīng)地做出處理。倘若是在策劃的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么馬上對策劃稿進(jìn)行整修，倘若是核算存在問題，那么就要先從使用的材料的價格方面實行詳細(xì)的調(diào)查。

三、招標(biāo)投標(biāo)階段

關(guān)于水利建設(shè)項目的如何定價問題，主要是采用招、投標(biāo)的方式實施的。首先業(yè)主要制定有關(guān)的招標(biāo)文案，而投標(biāo)人要制定與之一致的投標(biāo)文案，實施報價競爭，在招標(biāo)結(jié)束后，其中標(biāo)的企業(yè)要及時的和招標(biāo)企業(yè)實施談判，同時簽訂合作合同，其中項目的價格就是合同中明確規(guī)定的價格。在招、投標(biāo)環(huán)節(jié)，要對招、投標(biāo)雙方的情況具體的了解，避免出現(xiàn)彼此技術(shù)上的問題，如果條件允許，那么要對雙方情況實施實際考察，這是為了避免技術(shù)的問題影響其建設(shè)的效果；另外，對業(yè)主方來說，完成的項目或者是其中的某個階段都應(yīng)該有一個適當(dāng)?shù)淖畹蛢r格，這是為了避免由于特殊狀況出現(xiàn)而采取的應(yīng)對措施。

四、施工階段

對于水利工程這一類的項目，其資金在很大程度上都是產(chǎn)生在施工的時候，這主要是由于施工環(huán)節(jié)在整個項目中是最關(guān)鍵、起決定性作用的階段，因此，必須精心的、合理的組織好施工，挖掘出各方面、各環(huán)節(jié)的內(nèi)在潛力，并且在保證充足供給的基礎(chǔ)上最大限度的節(jié)約資源消耗，通過這樣的方式，就一定能夠取得明顯的造價控制以及管理效果。雖然在水利工程的施工階段，有著很多會影響到工程造價的因素，但最為重要的就是：（1）水利工程計量的控制以及管理。水利工程的計量，可以說是控制項目投資支出的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，指的是根據(jù)水利工程的設(shè)計方案以及承包合同中關(guān)于工程量計算的具體規(guī)定，來對承包商申報的已經(jīng)得到完成工程的工程量進(jìn)行的詳細(xì)的、精準(zhǔn)的核驗。只有清楚的明確了水利工程的計量，才能夠從根本上去做好水利工程計量的控制以及管理工作；（2）水利工程變更價款的控制以及管理。在水利工程項目的實施過程當(dāng)中，因為其動態(tài)性，所以很多方面都會出現(xiàn)臨時的變更，因此經(jīng)常會出現(xiàn)工程量的變化、施工進(jìn)度的變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等等各種各樣問題，因此，將變更價款的監(jiān)督和管理工作做好是水利建設(shè)工程順利進(jìn)行的前提準(zhǔn)備。

五、結(jié)算階段

水利建設(shè)項目的最終階段就是項目的結(jié)算，在這期間對項目的造價管理人有著十分嚴(yán)格的要求，比較強(qiáng)勁的專業(yè)造價知識是一定要具備的，同時要掌握有關(guān)的行業(yè)規(guī)定以及一些必備的管理能力，更重要的是擁有充足的管理經(jīng)驗以及遇到問題能夠掙夠冷靜的對待并整體協(xié)調(diào)的能力。實際操作時，結(jié)算人員應(yīng)熟悉結(jié)算工作的操作技巧，確保工作效率；正確判斷不合理的工程量及其實施費用；嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及簽訂的合同條款，對各定額套價、材料和設(shè)備價格的取用標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)核對；對于項目實施過程中發(fā)生的工程變更及索賠項目所產(chǎn)生的費用，應(yīng)嚴(yán)格按合同條款逐項審查和確認(rèn)，確保整個水利工程項目結(jié)算工作準(zhǔn)確無誤。概括的而言，對于水利建設(shè)項目的造價來說，其監(jiān)督和管理工作屬于是操作復(fù)雜的一項系統(tǒng)性的項目，這就要求將不同的專業(yè)知識以及其實用的技術(shù)運用進(jìn)來，在核算的過程中也要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，對于每個環(huán)節(jié)的支出要嚴(yán)格的核準(zhǔn)，避免出現(xiàn)浪費，將每個階段的工作都做最優(yōu)、最好，這樣才能確保在項目建成之后取得較好的收益，從而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

水利水電工程項目的工程造價控制方法？

水利水電工程,尤其是大中型重點水利水電工程,規(guī)模大,涉及面廣,資金渠道多,技術(shù)復(fù)雜,工期長,概預(yù)算的編制工作量大,且由于物價上漲,地質(zhì)變化,自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化,往往會超概算并需調(diào)整概算,而且調(diào)整幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成嚴(yán)重的“三超現(xiàn)象”—概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算,造成計劃失控而難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中,有效地控制工程造價,加速我國水電能源開發(fā),是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。

1、我國國工程造價管理的歷史

20世紀(jì)50年代到70年代工,我國的建設(shè)工程造價管理制度是政府的計劃模式,建設(shè)產(chǎn)品價格是通過計劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計劃價格,概預(yù)算定額基價是量價合一的價格。1984年,建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行,建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式,但形式雖變,內(nèi)容實質(zhì)照舊,概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。

90年代初,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo),企業(yè)自主報價,競爭形成價格,加強(qiáng)動態(tài)管理”和“控制量,指導(dǎo)價,競爭費”的改革思路,但改革進(jìn)程十分緩慢,改革也遲遲不見成效,90年代中后期以來,《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼出臺,額定體系開始出現(xiàn)一系列變化,部分材料價格漸漸放開,工程預(yù)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許,但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2001年初,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制,面向市場,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變,量價分離,單項報價提上日程,使材料價格有望走向市場化,定額的法定性地位也將降低,變?yōu)橹笇?dǎo)性。

2、水利工程項目工程造價控制存在的問題

(1)投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn),在我國,對水利工程建設(shè)項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段,以及項目的竣工結(jié)算階段,這樣的管理模式,沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來,在這種狀況下,經(jīng)常會出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

(2)施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計。就我國目前的情況而言,監(jiān)理工程師的項目管理能力同一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差異,以避免浪費人力,物力,加重設(shè)計單位負(fù)擔(dān)?？裳袌蟾嬷兴许椖康脑O(shè)計應(yīng)有計劃分步實施,而上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計任務(wù)時可同時下?lián)懿抗こ添椖康馁|(zhì)量,施工現(xiàn)場的安全以及工程實施進(jìn)展情況等,卻對整個工程項目建設(shè)的成本造價控制很少關(guān)注,特別是進(jìn)進(jìn)行項目變更。

(3)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師一般很少有對工程管理技術(shù)以及造價管理業(yè)務(wù)比較精通的,而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主,倘若工程項目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低,職業(yè)道德素質(zhì)不高,這就很容易致使工程建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計變更增加的現(xiàn)象,這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度,從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。

3、工程造價管理模式的改革建議

(1)轉(zhuǎn)變工程造價管理部門的職能。就目前狀況看,由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處于初級階段,市場運作機(jī)制發(fā)育還很不完善,放開價格,由市場定價還需相當(dāng)一段時間,但我們必須從改革,發(fā)展的角度看定額,它要變,要改,要符合建筑市場的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點應(yīng)放在動態(tài)管理上,繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法,定期發(fā)布材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期發(fā)布實際工價水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補(bǔ)貼之用,企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價差調(diào)整管理辦法,定期發(fā)布材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期發(fā)布實際工價水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場競爭。

(2)建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自注的自由經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì),政府職能部門要運用法律,法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭,保障生產(chǎn)者,經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,為市場價格形成機(jī)制的健康運行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

(3)加強(qiáng)對造價咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。1)理順體制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關(guān),是建設(shè)部門的一項重要職責(zé)。2)健全法規(guī),加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理條例嚴(yán)格執(zhí)法。使不守法者沒有市場,這樣才能創(chuàng)造一個公正,公平,公開的市場競爭環(huán)境。3)積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍,提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度,大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高,逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程的造價咨詢服務(wù)。4)搞好前期勘測設(shè)計工作,提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位要遵守職業(yè)道德,重視工程設(shè)計質(zhì)量,提高設(shè)計人員素質(zhì)并使各個專業(yè)的設(shè)計力量均衡發(fā)展。不能只重視規(guī)劃及水工等專業(yè),地勘,機(jī)電,施工及概預(yù)算專業(yè)對于設(shè)計的整體質(zhì)量同樣不可忽視,只有將各個專業(yè)設(shè)計人員有機(jī)結(jié)合起來,由了解相關(guān)專業(yè)并懂施工,精通概算的設(shè)計人員來編制工程概算,才能確定郵較為合理的工程造價。

(4)嚴(yán)格按基建程序辦事。加強(qiáng)造價管理,把人為因素降低。動態(tài)管理并嚴(yán)格項目審批制度,層層把關(guān),使上馬概算和犯錯誤魚工程無機(jī)可乘。實行靜態(tài)控制,動態(tài)管理,即在工程規(guī)模確定后,靜態(tài)投資一次打足包死,不允許在建設(shè)過程中再隨意發(fā)生重大設(shè)計變更和增加項目,甚至擴(kuò)大工程規(guī)模等事情的發(fā)生,各級審查批準(zhǔn)部門和造價評估咨詢單位要遵守職業(yè)道德,堅持原則,站在實事求是的立場上,以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)肅科學(xué)地進(jìn)行咨詢和審批。