農(nóng)村土地糾紛經(jīng)典案例分析

農(nóng)村土地糾紛案例

日前，江蘇省豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，依法對石淑華與張愛金等8戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，作出雙方將互換的承包地恢復原狀，予以返還的裁決。

1994年，石淑華作為家庭承包方與發(fā)包方本村村民委員會簽訂了土地承包合同，取得了村西的東西長127米，南北寬14.2米，面積為2.62畝的土地承包經(jīng)營權(quán)，且一直用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2004年4月16日，縣政府為石淑華補發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書，該證書載明有效期至2027年8月31日。后石淑華又取得0.51畝土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩宗土地面積。

2003年7月，石淑華與張愛金等8人自行達成口頭協(xié)議，將位于該村西石淑華正在經(jīng)營的3.13畝承包地一貫制，準備用于包括石淑華在內(nèi)的9戶建房所用，后未能辦妥建房手續(xù)。并且，石與張等8戶達成的口頭協(xié)議，未經(jīng)村委會同意并報發(fā)包方備案。但協(xié)議達成后，張愛多等8戶農(nóng)民在石淑華的土地上進行了生產(chǎn)經(jīng)營。石淑華要求返還自己的承包地，并賠償損失300元未果，遂申請至縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。

豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法庭經(jīng)過審理該案，查明上述事實后認為，石淑華對依法取得的3.13畝承包地擁有合法經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當受到法律保護，石淑華與張愛金等8戶農(nóng)民以口頭方式地進行承包地互換，其互換目的在于改變土地承包用途，其流轉(zhuǎn)行為違反法律規(guī)定，該協(xié)議為無效協(xié)議。申請人石淑華雖然有權(quán)主張自己合法承包經(jīng)營權(quán)，但其作為意向建房9戶人之一，自身亦有過錯，應(yīng)承擔一定責任。張愛金等人無權(quán)占有或強迫他人合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其占有、使用的該承包地應(yīng)依法恢復原狀，予以返還。

為此，豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會依照合同法、民法通則、農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定，依法裁決被申請人于裁決書生效后七日內(nèi)，將與申請人互換的承包地恢復原狀予以返還，申請人的賠償請求不予支持。

引起土地糾紛的主要原因

1、國家與集體之間、集體與集體之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟原因。

(1)歷史原因：一是國有林場或農(nóng)場與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒有相關(guān)文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發(fā)國家與集體之間的土地邊界權(quán)屬糾紛;如羅甸縣國有林場與五星村、新苑村等村的土地邊界權(quán)屬糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，為方便管理，人民政府整合幾個自然寨為一個行政村，各自然寨卻分別是一個集體經(jīng)濟組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時期卻沒有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒有相關(guān)的文字依據(jù)，造成了后來發(fā)生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權(quán)屬糾紛。

(2)經(jīng)濟原因：山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村寨之間的村民都有去開荒的，在沒有出現(xiàn)經(jīng)濟價值之前，沒有人提出爭議，一但出現(xiàn)較大經(jīng)濟價值就會發(fā)生糾紛。這種類型的土地糾紛在羅甸縣南部比較突出，特別是羅甸縣自龍灘電站庫區(qū)移民搬遷以來，庫區(qū)涉及移民搬遷的三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)(龍坪鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、班仁鄉(xiāng)、鳳亭鄉(xiāng)、八總鄉(xiāng)、羅妥鄉(xiāng))發(fā)生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個行政村都發(fā)生過這類土地糾紛，引起糾紛的直接導火索是龍灘電站庫區(qū)淹沒補償金。

2、個人與個人之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟原因。

(1)歷史原因：一是目前在山區(qū)農(nóng)村，除了辦理集體建設(shè)土地使用證的宅基地是由土地管理部門專業(yè)測量登記，并明確登記有宅基地的四至界線、長度、寬度、總面積和圖紙外，其他的如農(nóng)村土地承包證、自留山證等相關(guān)土地使用證都是由當時文化水平較低的村組干部進行登記，并且登記土地的戶名和大概東南西北四至界線和估計的總面積。如一份自留山管理證上登記的四至是：“東抵溝、南抵路、西抵王某土地、北抵張某土地，面積3畝”。由于沒有登記明確的界樁、長度、寬度和面積，必然會引起土地邊界糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村建房不像平原地區(qū)全部統(tǒng)一規(guī)劃，山區(qū)村民建房會根據(jù)地形條件進行修建，而農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證一般登記實際建設(shè)用地，而沒有相關(guān)房前屋后的相關(guān)用地登記，這也是引發(fā)土地糾紛的原因之一。

(2)經(jīng)濟原因：私自違法轉(zhuǎn)讓土地或占地、用地手續(xù)不完備是引起個人之間土地糾紛的.經(jīng)濟原因。目前在山區(qū)農(nóng)村，由于土地管理工作不到位，出于經(jīng)濟利益原因，有很多城郊結(jié)合部的村民以每平米幾百元至上千元的價格私自轉(zhuǎn)讓承包的土地給他人違法占地建房，引出多占多建的現(xiàn)象，從而引發(fā)相鄰土地糾紛。2004年以來，羅甸縣因龍灘電站庫區(qū)淹沒土地，有大批的移民需要搬遷建房用地，由于移民搬遷工作部門、土地管理和規(guī)劃部門工作不到位，造成大量移民進入縣城城郊私自購買集體土地違法占地建房，形成了幾個城中移民聚居點的城中村，由于移民私自建造的房屋缺少規(guī)劃，亂占違建的現(xiàn)象非常嚴重，引發(fā)了一系列的土地糾紛。

處理土地糾紛的方法

1、土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的法律關(guān)系。

(1)土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的受理主體

土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的受理主體主要是縣級以上人民政府處理。根據(jù)土地確權(quán)申請主體和土地爭議性質(zhì)的不同，可由不同級別的人民政府進行受理處理。我國《土地管理法》第十六條和《森林法》第十七條規(guī)定，無論是土地還是林地，通常確權(quán)的行政主體都是縣級以上人民政府，同時規(guī)定，對個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地或者林地使用權(quán)爭議，鄉(xiāng)級人民政府也有權(quán)處理?！渡址ā返谑邨l明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅有權(quán)處理使用權(quán)爭議，《土地管理法》第十六條對此沒有限定。由于我國土地制度中不存在個人所有權(quán)，只有國家所有和集體所有兩種形式，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能作為對當事人之間因土地(林地)所有權(quán)爭議的受理主體，只能由縣級以上人民政府作為受理主體。

(2)土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的范圍和性質(zhì)

在行政法學上，行政機關(guān)居中對當事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統(tǒng)稱為行政裁決行為。而政府的土地確權(quán)行為恰恰是對當事人土地權(quán)屬糾紛作出的處理決定，應(yīng)當屬于行政裁決類行政行為。因此，土地確權(quán)案件的案由我們也可以明確為：土地確權(quán)行政裁決案件。確權(quán)包括對土地(林地)所有權(quán)和使用權(quán)的確認。

(3)土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的處理法定程序

《土地管理法》《森林法》、《行政復議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)章，規(guī)定了處理土地確權(quán)糾紛的相關(guān)程序。國土資源部頒布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請。當事人申請后，經(jīng)過受理、雙方當事人舉證、調(diào)查程序后，人民政府作出土地確權(quán)處理決定書。人民政府作出土地確權(quán)處理決定后，當事人對人民政府的處理決定不服，還不能直接向人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政復議法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復議。所以還要經(jīng)過向上級人民政府申請行政復議的程序。經(jīng)行政復議后，行政復議機關(guān)作出當事人仍然對人民政府關(guān)于該土地權(quán)屬歸屬的處理決定不服才能向人民法院提起行政訴訟，這是人民法院處理土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議案件的行政確權(quán)和行政復議前置條件。

2、土地侵權(quán)糾紛的法律關(guān)系和訴訟程序。

土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人或承包經(jīng)營權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的爭議。根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，土地侵權(quán)案件、行政區(qū)域邊界爭議案件、土地違法案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理。因此，屬于《民法通則》、《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》等相關(guān)法律調(diào)整的民事法律關(guān)系，由人民法院直接受理，適用一般民事訴訟程序的二審終審制。其中，土地侵權(quán)糾紛中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有專門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，進行特別規(guī)定調(diào)整，當事人可以選擇向農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁委員會申請調(diào)解、仲裁或直接向人民法院提起民事訴訟。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛案例及分析

農(nóng)民甲將自己的宅基地轉(zhuǎn)讓給了農(nóng)民乙，后又取得一個宅基地的使用權(quán)，農(nóng)民乙在該宅基地上修建房屋卻被鄰居張控告，指出農(nóng)民乙沒有該宅基地的使用權(quán)，農(nóng)民乙是否有資格使用宅基地?請大家和我一起閱讀下面的農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛案例了解。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛案例及分析

案例

村民李某已有宅基地，后又取得一份宅基地。李某便與同村王某簽訂了宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，李某將這份宅基地以5萬元的價格轉(zhuǎn)讓給王某，王某將款項支付給李某。當王某開始建房時，被鄰居張某阻止，致使王某無法建房。王某以侵權(quán)為由，將鄰居張某訴至法院，請求停止侵權(quán)，排除妨礙。鄰居張某以王某無權(quán)取得宅基地使用權(quán)為由，請求駁回李某的訴訟請求。

評析意見

一、本案涉及的法律問題

1、李某能否取得這份宅基地的使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其他宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，李某在已擁有宅基地的情況下，顯然不能取得這份宅基地的使用權(quán)。

2、李某與王某的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。根據(jù)《民法典》第143條之規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同視為無效合同。從本案來看，該宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同因違反土地管理法規(guī)定為無效合同。

3、王某的訴訟請求能否被支持。因李某與王某的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同為無效合同，王某不能取得宅基地的使用權(quán)，則王某建房的權(quán)益就不受法律保護。顯然，鄰居張某就不能構(gòu)成對王某的侵權(quán)。因此，人民法院應(yīng)當予以駁回王某的訴訟請求。同時，還應(yīng)當向土地管理部門發(fā)出司法建議書，對該案所反映的情況予以調(diào)查處理。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特點

1、宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體?！稇椃ā返?0條規(guī)定:“宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币虼?，宅基地的所有權(quán)屬性，已經(jīng)用根本法的形式固定為集體所有?！锻恋毓芾矸ā返?條第2款規(guī)定:“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！眲t更進一步明確宅基地歸農(nóng)民集體所有。

2、宅基地使用權(quán)的主體是集體經(jīng)濟組織人員。

3、原則上宅基地使用權(quán)不得出賣、轉(zhuǎn)讓或抵押。同時符合以下條件的可以隨同宅基地建筑物轉(zhuǎn)讓:

一、宅基地使用權(quán)隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓;

二、受讓人必須是本集體經(jīng)濟組織的成員。

4、宅基地使用權(quán)具有福利性。農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)基本上是無償?shù)?。因此宅基地使用?quán)是對集體經(jīng)濟組織成員的照顧和優(yōu)惠，具有福利性。

農(nóng)村宅基地糾紛處理方法

法律主觀：

隨著城市化的快速推進和城市房地產(chǎn)價格的飆升， 農(nóng)村宅基地 的潛在資產(chǎn)價值也在逐步顯現(xiàn)。在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買 宅基地使用權(quán) 建造房屋或直接購買農(nóng)民住房的現(xiàn)象早已存在。而且，隨著城市化的加速，這一現(xiàn)象會愈演愈烈，從而引發(fā)的宅基地爭議和糾紛也越來越多。相關(guān)研究表明，在土地糾紛中，農(nóng)村宅基地糾紛類型所占比重最大，占案例總數(shù)的38.3%。 宅基地糾紛，主要指宅基地權(quán)屬爭議或者非權(quán)屬爭議方面的爭議。宅基地權(quán)屬爭議可定義為：宅基地權(quán)屬確定之前的，有關(guān)宅基地占有、使用、收益過程中產(chǎn)生的各種爭議或爭執(zhí)。宅基地非權(quán)屬爭議糾紛主要指宅基地權(quán)屬確定以后發(fā)生的宅基地 侵權(quán) 、宅基地違法及其他宅基地糾紛。 宅基地權(quán)屬爭議不同于宅基地侵權(quán)。所謂宅基地侵權(quán)，是指在土地權(quán)屬已經(jīng)確定的情況下發(fā)生的侵犯宅基地權(quán)益的行為。這類糾紛應(yīng)當按照民法中一般侵權(quán)行為的規(guī)定進行調(diào)節(jié)，侵權(quán)人應(yīng)承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任，例如退還宅基地、拆除非法營建的建筑物或其他設(shè)施等。相較而言，宅基地權(quán)屬爭議必須先由人民政府進行行政調(diào)查處理，對行政處理決定不服的，可以申請行政復議或向人民 法院 提起行政訴訟;而宅基地侵權(quán)可以直接向人民法院提起訴訟。因此，這兩種爭議處理方式是不同的。 宅基地權(quán)屬爭議也不同于宅基地違法。所謂宅基地違法，是指當事人的行為違反有關(guān)宅基地方面的法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當依法追究行政、刑事責任的情況，例如非法審批宅基地、非法占用宅基地、破壞宅基地等非法行為。關(guān)于這方面的糾紛，就屬于宅基地違法爭議。宅基地違法屬于公法調(diào)整的范圍，對于這些違法行為，土地管理部門可依法給予相應(yīng)的 行政處罰 或者行政處分。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，根據(jù) 刑法 依法追究刑事責任。而宅基地權(quán)屬爭議是平等主體之間因宅基地權(quán)屬不清，而產(chǎn)生的 民事糾紛 ，由民事法律進行調(diào)整，屬于私法范疇。宅基地權(quán)屬爭議雙方不能自行和解的或者經(jīng)和解后一方反悔的，由相應(yīng)的人民政府或政府部門進行調(diào)解或者裁決，而對調(diào)解和裁決不服的，依法提起行政復議或行政訴訟，此時，這種糾紛才轉(zhuǎn)為公法調(diào)整的范疇，由 行政復議法 或 行政訴訟法 進行調(diào)整。 宅基地糾紛特點 案件的涉及范圍廣，呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)特點。有關(guān)資料顯示，近10年來全國每年民間調(diào)解的宅基地房屋糾紛數(shù)量約55.2萬件。從土地爭議案件在各類糾紛案件中的比例來看，宅基地房屋糾紛在全國每年調(diào)解的各類爭議中占10%。而隨著農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場的建立，在農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓過程中，宅基地糾紛更會越來越多。 長期性。宅基地糾紛的長期性主要表現(xiàn)為這類案件發(fā)生的年代久遠。由于歷史的原因，不少宅基地糾紛跨越了從1949年~1956年宅基地的私有制，到1956年后宅基地的公有制兩種不同性質(zhì)的年代;另外，我國對宅基地總體上進行了4次確權(quán)，即土改、合作化、1962年的“四固定”、1982年《憲法》頒布前后土地權(quán)屬的重新登記。因此，一些宅基地糾紛案件時間跨度大，調(diào)查取證極其困難，并且在處理上，不僅要考慮當時的時代背景和當時的政策，還要兼顧當前的法律、法規(guī)和政策。 復雜性。即在糾紛處理上，牽涉主體范圍廣，涉及法律多，處理程序復雜。宅基地作為農(nóng)民最重要的財產(chǎn)之一，在糾紛的處理過程中，會涉及農(nóng)戶、村民組、村委會、鄉(xiāng) 和縣 級以上人民政府及其土地管理部門，涉及法律關(guān)系眾多、主體復雜，從而也引致了適用依據(jù)和適用程序的復雜性。 宅基地糾紛法律處理程序 宅基地權(quán)屬爭議糾紛處理程序。1.宅基地權(quán)屬爭議處理的特殊原則。宅基地權(quán)屬爭議處理原則主要有以下兩個方面：一是行政處理前置程序原則。主要是指對宅基地權(quán)屬爭議案件，在最終提起行政訴訟之前，必須經(jīng)相關(guān)的行政機關(guān)依法作出行政處理決定，否則人民法院不予受理。二是現(xiàn)有利益保護原則。現(xiàn)有利益保護原則，主要內(nèi)容是指在宅基地權(quán)屬爭議解決之前，即在確權(quán)之前，任何一方不得改變宅基地的現(xiàn)有狀況，不得破壞宅基地上的房屋、林木及其他附屬物現(xiàn)存狀態(tài)。 2.宅基地權(quán)屬爭議處理程序。根據(jù)《 土地管理法 》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》及其他相關(guān) 法律法規(guī) 的規(guī)定，宅基地權(quán)屬爭議處理程序主要有協(xié)商、調(diào)解、行政裁決、行政復議或行政訴訟等，具體如下： 一是協(xié)商。協(xié)商是爭議雙方對自己權(quán)利處理的一種方式，是私法自治原則的體現(xiàn)，所以，協(xié)商必須建立在自愿、平等、真實的基礎(chǔ)之上。協(xié)商處理的內(nèi)容不能違法或者違反社會公德、侵害社會公共利益或者其他主體的合法利益，否則協(xié)商內(nèi)容也無效;經(jīng)過自愿、平等充分協(xié)商達成協(xié)議的，雙方在和解協(xié)議上簽字蓋章后，對雙方具有約束力。 二是調(diào)解。首先，爭議雙方不能達成和解協(xié)議或者一方對調(diào)解協(xié)議反悔的，應(yīng)當以書面形式，向相應(yīng)的人民政府或土地主管部門申請調(diào)解?？h級以上國土資源行政主管部門負責宅基地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，也可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。其次，書面審查。人民政府或土地主管部門收到申請以后，在7個工作日內(nèi)進行書面審查。再次，調(diào)查處理。人民政府或者土地主管部門經(jīng)審查，對受理的宅基地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當審查雙方當事人提供證據(jù)材料，經(jīng)調(diào)查屬實的，以自愿、合情、合法的形式進行調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當及時制作調(diào)解書。調(diào)解未達成協(xié)議的，政府或宅基地主管理部門應(yīng)當及時提出調(diào)查處理意見。因未達成調(diào)解意見，所以法律關(guān)系一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，為了恢復正常的法律關(guān)系，政府或宅基地主管理部門應(yīng)當及時處理。所以，《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第30條規(guī)定，受理爭議案件的機關(guān)應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)政府或宅基地主管理部門的主要負責人批準，可以適當延長。 三是行政裁決。人民政府或土地主管部門對宅基地權(quán)屬爭議案件受理后，未達成調(diào)節(jié)協(xié)議的，提出調(diào)查處理意見，在5個工作日內(nèi)應(yīng)當報上級或同級人民政府作出處理決定，即行政裁決。對此行政裁決，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，即發(fā)生法律效力。研究表明，通過人民政府或土地主管部門下達處理決定解決宅基地權(quán)屬爭議案件數(shù)占總數(shù)量的47.4%，基本接近半數(shù)。所以，政府作出的具體行政行為，即下達的有關(guān)處理決定，是解決宅基地權(quán)屬爭議的主要形式。 四是行政復議或行政訴訟。根據(jù)《行政復議法》、《行政訴訟法》和有關(guān)土地管理法規(guī)的規(guī)定，宅基地權(quán)屬爭議當事人對于下列兩種情況可以申請行政復議或提起行政訴訟：第一，有關(guān)人民政府對上述調(diào)查處理意見作出的處理決定;第二，對于宅基地權(quán)屬爭議當事人的申請，有關(guān)的人民政府作出的不予受理決定。對于以上兩種情況，當事人可以先申請行政復議，對復議結(jié)果不服的，可以提起行政訴訟;也可以不經(jīng)復議，直接向人民法院提起行政訴訟。 宅基地非權(quán)屬爭議糾紛處理程序。對于宅基地非權(quán)屬爭議糾紛的處理，如宅基地侵權(quán)、宅基地違法或其他宅基地糾紛，不牽涉宅基地確權(quán)問題的，爭議雙方可以直接向人民法院起訴;也可以按照宅基地權(quán)屬爭議處理程序一樣，先行協(xié)商。對協(xié)商無法達成一致意見的，可以申請調(diào)解、行政裁決。對于處理不服的，可以申請行政復議或向人民法院起訴。 筆者認為，在處理這類矛盾時，應(yīng)當重點把握宅基地權(quán)屬爭議和宅基地非權(quán)屬爭議的區(qū)別，兩者區(qū)別的關(guān)鍵點是宅基地權(quán)屬確權(quán)，在確權(quán)之前主要是權(quán)屬爭議，在此之后的侵權(quán)、違約等行為為非權(quán)屬爭議。但由于宅基地糾紛具有復雜性，有的跨越歷史幅度大，矛盾積累時間長，具體復雜問題要結(jié)合具體的政策和法律，進一步研究解決。

法律客觀：

《中華人民共和國土地管理法》

第六十二條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

農(nóng)村宅基地糾紛案例

法律主觀：

根據(jù)我國《 土地管理法 》的規(guī)定， 宅基地糾紛 的解決辦法，主要有三種： （1）協(xié)商解決 《土地管理法》第16條第1款規(guī)定：” 土地所有權(quán) 和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決?！皳?jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當先通過協(xié)商的方式加以解決。 （2）行政解決 《土地管理法》第16條第2款規(guī)定：”個人之間，個人與單位之間爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！霸摲ㄟ€規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵犯、賠償損失。 （3）司法解決 《土地管理法》第16條第3款規(guī)定：”當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴?！@表明公民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定，先經(jīng)過有關(guān)行政機關(guān)的處理，對于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。但對于侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。

法律客觀：

《土地管理法》第十四條

農(nóng)村宅基地房屋繼承糾紛案例

法律分析：宅基地，是指農(nóng)村村民為建設(shè)自住房屋使用的土地，屬于集體土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)受到法律的嚴格限制，一是用途限制。對已取得宅基地使用權(quán)，權(quán)利人如需變更土地用途，必須依法經(jīng)過批準。二是面積限制。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

農(nóng)村自住用宅基地發(fā)生土地糾紛該如何解決

法律主觀：

農(nóng)村宅基地產(chǎn)生的土地糾紛通常是房屋的占有、使用、收益或宅基地歸屬等糾紛。比如，宅基地上的房子跟宅基地能否轉(zhuǎn)讓問題。農(nóng)村宅基地只要簽訂協(xié)議，即可轉(zhuǎn)讓，但是宅基地屬于村集體,只有本集體村民間才可轉(zhuǎn)讓，否則無效。根據(jù)《 土地管理法 》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于 非農(nóng)業(yè)建設(shè) ?！鞭r(nóng)村村民一戶只能申請一處宅基地，農(nóng)民 宅基地使用權(quán) 由于是村民基于其身份而無償取得的與 集體經(jīng)濟組織 成員的資格是聯(lián)系在一起的。在一定程度上，宅基地具有社會福利和社會保障的功能。所以，農(nóng)村 房屋宅基地 可以在本村村民之間互相買賣流轉(zhuǎn)，賣給非本村人的屬于無效的買賣。 根據(jù)最新發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）指出，買賣或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門 沒收違法所得 ；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，可以并處罰款；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他 直接責任人 員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

法律客觀：

《土地管理法》第六十二條第一款農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。《土地管理法》第六十二條第四款農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村宅基地房屋繼承糾紛案例

1981年2月，黃某以一戶三人(黃某與妻子張某、大兒子)名義申請了宅基地建房。同年12月，小兒子出生。2002年大兒子結(jié)婚，黃某因車禍去世。2003年，小兒子因結(jié)婚另行申請了宅基地建房;大兒子也將房屋拆除，在原宅基地上建了新房，張某隨大兒子居住。2004年，大兒子居住房屋面臨拆遷，獲得了拆遷補償款10萬余元和宅基地使用權(quán)補償款36萬余元。小兒子得知后，認為宅基地補償款屬于申請宅基時的黃某、張某和大兒子共同所有，三人應(yīng)各享有12萬余元。父親黃某已經(jīng)去世，其享有的12萬余元應(yīng)作為遺產(chǎn)由母親、哥哥和自己共同繼承。大兒子反對，雙方對簿公堂。

判決：法院審理后認為，該案從表面看爭議標的是宅基地補償款，實質(zhì)是對宅基地使用權(quán)歸屬的爭議。因宅基地使用權(quán)是宅基地補償款的發(fā)生原因，明確了宅基地使用權(quán)的主體即明確了宅基地補償款的所有者。宅基地使用權(quán)作為一項特殊的用益物權(quán)，與農(nóng)民個人的集體經(jīng)濟組織成員資格緊密相關(guān)，因出生而獲得(但并不一定實際享有)，因死亡而消滅。黃某于2002年因車禍死亡，自然失去其集體經(jīng)濟組織成員的資格，不再是宅基地使用權(quán)的主體，宅基地補償款當然也無權(quán)享有。小兒子要求分割宅基地補償款的訴請于法無據(jù)，判決駁回。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法》第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

《中華人民共和國土地管理法》第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

《中華人民共和國民法典》第一千一百二十七條 遺產(chǎn)按照下列順序繼承：

（一）第一順序：配偶、子女、父母；

（二）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

本編所稱子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。

本編所稱父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。

本編所稱兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。