國家機關(guān)工作人員范圍的司法解釋

1.國家機關(guān)工作人員的認(rèn)定

最高人民檢察院《對〈關(guān)于中國證監(jiān)會主體認(rèn)定的請示〉的答復(fù)函》(2000年4月30日)

根據(jù)國辦發(fā)〔1998〕131號文件的規(guī)定,中國證券監(jiān)督管理委員會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,是全國證券期貨市場的主管部門。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理證券期貨市場,按規(guī)定對證券期貨監(jiān)管機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo),所以,它是具有行政職責(zé)的事業(yè)單位。據(jù)此,北京證券監(jiān)督管理委員會干部應(yīng)視同為國家機關(guān)工作人員。

最高人民檢察院《〈關(guān)于中國保險監(jiān)督管理委員會主體認(rèn)定的請示〉的答復(fù)》(2000年9月28日)

對于中國保險監(jiān)督管理委員會可參照對國家機關(guān)的辦法進(jìn)行管理。據(jù)此,中國保險監(jiān)督管理委員會干部應(yīng)視同國家機關(guān)工作人員。

最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(一)國家機關(guān)工作人員的認(rèn)定

刑法中所稱的國家機關(guān)工作人員,是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。

根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定,在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,視為國家機關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員,司法實踐中也應(yīng)當(dāng)視為國家機關(guān)工作人員。

2.“以國家工作人員論”的情形

最高人民法院研究室《關(guān)于國家工作人員在農(nóng)村合作基金會兼職從事管理工作如何認(rèn)定身份問題的答復(fù) 》(2000年6月29日)國家工作人員自行到農(nóng)村合作基金會兼職從事管理工作的,因其兼職工作與國家工作人員身份無關(guān),應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村合作基金會一般從業(yè)人員;國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到農(nóng)村合作基金會兼職從事管理工作的人員,以國家工作人員論。

最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(二)國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員的認(rèn)定

所謂委派,即委任、派遣,其形式多種多樣,如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的人身份如何,只要是接受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派,代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作,都可以認(rèn)定為國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員。如國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員,應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論。國有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后,原國有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中,除代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外,不以國家工作人員論。

最高人民檢察院法律政策研究室《關(guān)于國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務(wù)但尚未依照規(guī)定程序獲取該單位職務(wù)的人員是否適用刑法第九十三條第二款問題的答復(fù)》(2004年11月3日)

對于國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務(wù)但尚未依照規(guī)定程序獲取該單位職務(wù)的人員,涉嫌職務(wù)犯罪的,可以依照刑法第九十三條第款關(guān)于“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員”,“以國家工作人員論”的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定

全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》(2009年8月27日修正)

全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,解釋如下:

村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時,屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”:

(一)救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理;

(二)社會捐助公益事業(yè)款物的管理;

(三)國有土地的經(jīng)營和管理;

(四)土地征收、征用2009年8月27日全國人大常委會《關(guān)于修改部分法律的決定》將原來的“征用”改為“征收、征用”。補償費用的管理;

(五)代征、代繳稅款;

(六)有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作;

(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù),利用職務(wù)上的便利,非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物,構(gòu)成犯罪的,適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

最高人民檢察院《關(guān)于貫徹執(zhí)行全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋的通知》(2000年6月5日)

三、各級檢察機關(guān)在依法查處村民委員會等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中,要根據(jù)《解釋》和其他有關(guān)法律的規(guī)定,嚴(yán)格把握界限,準(zhǔn)確認(rèn)定村民委員會等村基層組織人員的職務(wù)活動是否屬于協(xié)助人民政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作,并正確把握刑法第三百八十二條、第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪和第三百八十五條、第三百八十六條受賄罪的構(gòu)成要件。對村民委員會等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營、管理活動不能適用《解釋》的規(guī)定。

最高人民檢察院《關(guān)于〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋〉的時間效力的批復(fù)》(2000年6月29日)

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》是對刑法第九十三條第二款關(guān)于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”規(guī)定的進(jìn)一步明確,并不是對刑法的修改。因此,該《解釋》的效力適用于修訂刑法的施行日期,其溯及力適用修訂刑法第12條的規(guī)定。

最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(三)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定

刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個特征:一是在特定條件下行使國家管理職能;二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括:(1)依法履行職責(zé)的各級人民代表大會代表;(2)依法履行審判職責(zé)的人民陪審員;(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員;(4)其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

4.《刑法》第九十三條中“從事公務(wù)”的理解

最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(四)關(guān)于“從事公務(wù)”的理解

從事公務(wù),是指代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財產(chǎn)的職務(wù)活動。如國家機關(guān)工作人員依法履行職責(zé),國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出納人員等管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等活動,屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)工作,如售貨員、售票員等所從事的工作,一般不認(rèn)為是公務(wù)。

國家工作人員的界定

法律主觀：

一切國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。包括在國家各級權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級軍事機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員，以及國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務(wù)的人員。其他依法從事公務(wù)的人員也屬于 國家工作人員 的范疇。

法律客觀：

《中華人民共和國刑法》第九十三條 本法所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。

國家工作人員是指哪些人

1.國家機關(guān)工作人員在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)人員；在鄉(xiāng)級以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員，實務(wù)中由國家工作人員來認(rèn)定。此外根據(jù)全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋（2002年12月28日），三類人員在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，也被視為是國家機關(guān)工作人員：①在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；②在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；③雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。2.在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員國有公司和國有企業(yè)財產(chǎn)必須全部屬于國家，才是國有公司、國有企業(yè)。國有事業(yè)單位——醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)、體育、廣播電視、新聞出版等單位都屬于國有事業(yè)單位。人民團體——由國家組織成立的，財產(chǎn)完全屬于國家所有的非營利性社會組織，如鄉(xiāng)級以上工會、共青團、婦聯(lián)等組織。3.國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，即國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員。4.其他依照法律從事公務(wù)的人員這類人員應(yīng)當(dāng)具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括:①依法履行職責(zé)各級人民代表大會代表；②依法履行職責(zé)各級人民政協(xié)委員；③依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；④協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員；⑤其他在特定條件下依照法令行使國家管理職能的人員。

國家工作人員包括哪些

國家工作人員包括國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。

國家工作人員包括在國家各級權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級軍事機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員，以及國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務(wù)的人員。

國有企業(yè)單位，是指財產(chǎn)屬于國家所有而從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性的企業(yè)。國有事業(yè)單位，是指國家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團體，是指各民主黨派、工商聯(lián)、各級青、工、婦等人民群眾團體。

國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員?！拔伞保侵肝魏团沙?。受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前是否具有國家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是“以國家工作人員論”者。

公職人員和國家工作人員的區(qū)別

公職人員是指代表國家機關(guān)行使國家行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務(wù)的人員，屬于國家機關(guān)系統(tǒng)中的一員，其職責(zé)主要包括管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等。而國家工作人員是指所有依照法律從事公務(wù)的人員，包括在國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他機構(gòu)從事公務(wù)的人員。

具體而言，公職人員主要包括各級國家機關(guān)的工作人員，如政府官員、法官、檢察官、公安干警等，以及各級事業(yè)單位和國有企業(yè)中的管理人員。他們的職責(zé)范圍主要集中在行政管理、法律審判、公共安全等領(lǐng)域，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)和紀(jì)律條款。

雖然公職人員和國家工作人員都是從事公務(wù)的人員，但其職責(zé)和職能有所不同。公職人員是行使國家行政權(quán)力的主體，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律條款，嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)。而國家工作人員則更多地承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)，需要積極維護(hù)國有財產(chǎn)和監(jiān)督公共事務(wù)的順利進(jìn)行。

以上內(nèi)容參考百度百科-國家工作人員

國家工作人員和國家機關(guān)工作人員的區(qū)別

國家工作人員：國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。國家工作人員屬于規(guī)范的構(gòu)成要件要素。

(一)國家機關(guān)工作人員國家工作人員包括國家機關(guān)工作人員。國家機關(guān)工作人員：在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員，也應(yīng)當(dāng)視為國家機關(guān)工作人員。

(二)委派人員以國家工作人員論不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員。

(三)其他依照法律從事公務(wù)的人員具有兩個特征：

1.在特定條件下行使國家管理職能;

2.依照法律規(guī)定從事公務(wù)。

具體包括：

(1)依法履行職責(zé)的各級人民代表大會代表;

(2)依法履行審判職責(zé)的人民陪審員;

(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員;

(4)其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

(四)村民委員會等村基層組織人員這些人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時，屬于《刑法》第93條第2款規(guī)定的“ 其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

1.救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理。

2.社會捐助公益事業(yè)款物的管理。

3.國有土地的經(jīng)營和管理。

4.土地征收、征用補償費用的管理。

5.代征、代繳稅款。

6.有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作。

7.協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

國家工作人員和公職人員區(qū)別

一、從立法本意出發(fā)，國家工作人員與公職人員具有同源性

監(jiān)察法沒有直接闡述“公職人員”的定義，但監(jiān)察法第三條規(guī)定“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察”。從該條文表述分析，公職人員的范圍為“所有行使公權(quán)力的人員”。此外，監(jiān)察法第一條開宗明義，闡述了監(jiān)察法的立法目的是“為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督”，從立法目的來看，監(jiān)察法應(yīng)當(dāng)將所有行使“公權(quán)力”的人員全部納入監(jiān)察范圍。由此可見，行使公權(quán)力是公職人員的本質(zhì)特征，將公職人員定義為“所有行使公權(quán)力人員”，符合監(jiān)察法條文規(guī)定和立法本意。

刑法第九十三條規(guī)定，國家工作人員是“國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員”，由此可見，“從事公務(wù)”是國家工作人員的本質(zhì)特征。但如果單純從語義方面討論“從事公務(wù)”與“行使公權(quán)力”的區(qū)別，就會陷入語言解釋的窠臼中，不僅不會得出結(jié)論，反而犯了本末倒置的錯誤。要探究究竟何為“從事公務(wù)”，就必須把視線回歸到刑法提出“國家工作人員”這一特殊身份的根本目的。刑法中，以國家工作人員（國家機關(guān)工作人員、司法人員）作為犯罪主體的條文規(guī)定，可以分為三種類型第一類是犯罪只能由“行使公權(quán)力”的特定身份主體構(gòu)成，比如瀆職、刑訊逼供、暴力取證等犯罪。如果不具備這一主體身份，則不具備犯罪成立條件。第二類是犯罪可以由普通主體構(gòu)成，但如果國家工作人員犯罪或利用職權(quán)參與犯罪，則從重處罰，比如誣告陷害罪、包庇毒品犯罪分子罪、非法拘禁罪等。第三類是從犯罪構(gòu)成要件上，在主觀認(rèn)識、客觀行為上沒有區(qū)別，但因主體身份不同，刑法將其擬定為不同罪名，并對特殊身份主體給予更嚴(yán)厲的處罰，比較典型的是受賄罪與非國家工作人員受賄罪，貪污罪與職務(wù)侵占罪。從上述三種情形可以看出，刑法提出“國家工作人員”這一特殊身份的根本原因，在于因“公權(quán)”具備“公共”屬性而必須給予行使者更嚴(yán)厲的約束和處罰，即先有了對“公權(quán)”嚴(yán)厲約束的目的，后才有對“國家工作人員”主體身份的明確。由此可見，無論是“國家工作人員”還是“公職人員”，其出發(fā)點和落腳點都是對“公權(quán)”行使者給予更嚴(yán)格的監(jiān)督、更嚴(yán)厲懲處，二者具有同源性。因此，盡管在闡釋何為“公權(quán)”的文字上存在差異，比如，監(jiān)察法用“行使公權(quán)力”，刑法用“從事公務(wù)”，《聯(lián)合國反腐敗公約》用“履行公共職能”作為表述，但他們的本質(zhì)特征都是一致的。

二、從法律規(guī)定的具體表述分析，國家工作人員與公職人員的范疇一致

監(jiān)察法第十五條重點從“身份論”的角度界定了公職人員的范疇，隨后，國家監(jiān)察委員會出臺《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，對監(jiān)察對象作了更為詳細(xì)的列舉，就其文字表述而言，基本原原本本吸收了刑法和相關(guān)司法解釋關(guān)于國家工作人員身份的內(nèi)容，同時根據(jù)社會的發(fā)展變化，進(jìn)一步進(jìn)行明確和細(xì)化。根據(jù)管轄的規(guī)定，公職人員分為三種類型第一種是完全以身份作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，只要具備法定“身份”，其工作性質(zhì)就可以推斷為“行使公權(quán)力”，即被認(rèn)定為“公職人員”，比如公務(wù)員。第二種是以身份為主、工作性質(zhì)為輔進(jìn)行判斷，比如具備國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員身份的同時，還有判斷其工作內(nèi)容是否包含“組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理”等“公務(wù)”性質(zhì)。第三種是拋棄身份，單純以從事的工作性質(zhì)來判斷，比如依照法律規(guī)定在特定情形下行使公權(quán)力的人員，包括國家機關(guān)臨時聘用人員、人民陪審員等。

三、監(jiān)察法將具有“雙重”身份的人員直接定義為監(jiān)察對象，不意味公職人員的范疇大于國家工作人員

由于我國體制的特殊性，在實踐中還存在一種情況，即同一行為人從事的工作既有“公務(wù)”性質(zhì)，又有“非公務(wù)”性質(zhì)，根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋，此類行為人具有“雙重”身份，如果其利用從事“公務(wù)”行為的便利條件實施了職務(wù)犯罪，則被認(rèn)定為國家工作人員，反之則被認(rèn)定為非國家人員。比如某公立醫(yī)院副院長兼醫(yī)生，如果其利用院長擁有的醫(yī)療器械采購權(quán)，收受經(jīng)營商賄賂，則構(gòu)成受賄罪；如果其利用普通醫(yī)生開處方的權(quán)力，收受藥品經(jīng)營商回扣，則構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。部分參公管理人員、公辦學(xué)校管理人員兼教師、村委會中“從事集體事務(wù)管理”的人員等，都屬于上述情形。在監(jiān)察法出臺前，刑訴法是以罪名作為職能管轄的依據(jù)，上述具有“雙重”身份的人觸犯不同罪名，分別由檢察機關(guān)、公安機關(guān)各自管轄。但監(jiān)察法出臺后，為了加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋，防止出現(xiàn)遺漏，監(jiān)察法明確將具有“雙重”身份的人員直接列入“公職人員”范疇，而不再根據(jù)其實施的具體行為是否屬于“從事公務(wù)”而分別定義為“國家工作人員”或“非國家工作人員”，同時將公職人員在從事“非公務(wù)”活動中涉及的職務(wù)犯罪，也納入監(jiān)委管轄范圍。這些改變?nèi)菀捉o人造成“公職人員”的內(nèi)涵大于“國家工作人員”的錯覺，但實際并非如此。由于法律性質(zhì)和立法目的的差異，刑法更加注重對行為人實施犯罪行為當(dāng)時主體身份的厘清，而監(jiān)察法更加關(guān)注對行使公權(quán)力的“人”的辨別，重點辨析哪類人屬于“監(jiān)察對象”，這意味著為了防止出現(xiàn)遺漏，只要行為人日常工作中有“從事公務(wù)”的內(nèi)容，監(jiān)察法就將其直接打上“公職人員”的標(biāo)簽，即使其在從事“非公務(wù)”活動時，也擺脫不了“公職人員”這個身份。但此類人員之所以能夠成為“公職人員”，仍然是由于工作內(nèi)容中包括了“行使公權(quán)”的內(nèi)容，絕不存在工作內(nèi)容與“行使公權(quán)”毫無關(guān)系的單純的“非國家工作人員”被定義為“公職人員”的可能。由此可見，導(dǎo)致“公職人員”包含“非國家工作人員”的原因，是由于標(biāo)簽的維度不同，但究其內(nèi)涵，“公職人員”與“國家工作人員”仍具有一致性。

法律依據(jù)

《中華人民共和國刑法》

第九十三條國家工作人員是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。2003年《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》進(jìn)一步解釋，“從事公務(wù)，指代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)?！币虼?，認(rèn)定從事公務(wù)活動的國家工作人員，前提是其具有管理國家事務(wù)或者代表國家參與管理社會事務(wù)的職權(quán)。從這一意義上說，公職人員完全包含國家工作人員。

“國家工作人員”具體指哪些人員？

國家工作人員，是指一切國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的公職人員。

包括在國家各級權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級軍事機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員，以及國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務(wù)的人員。其他依法從事公務(wù)，并領(lǐng)取相應(yīng)報酬的人員也屬于國家工作人員的范疇。

拓展資料：

國家機關(guān)工作人員。在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員。國有公司，是指公司財產(chǎn)屬于國家所有的公司及國家控股的股份公司。國有企業(yè)單位，是指財產(chǎn)屬于國家所有而從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性的企業(yè)。國有事業(yè)單位，是指國家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團體，是指各民主黨派、工商聯(lián)、各級青、工、婦等人民群眾團體。

國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員。"委派"，是指委任和派出。受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前是否具有國家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是"以國家工作人員論"者。

特別指出的是，中國共產(chǎn)黨和中國人民政治協(xié)商會議的各級機關(guān)中從事公務(wù)的人員也是國家工作人員。