清理化解“普九”債務(wù)工作總結(jié)（范文）

太康縣清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告

太康縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，總?cè)丝?37萬，現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校636所。該縣農(nóng)村學(xué)校多，學(xué)生多，鄉(xiāng)村債務(wù)種類多，“普九”債務(wù)數(shù)額大，情況復(fù)雜。多年來，農(nóng)村“普九”債務(wù)成為農(nóng)村中小學(xué)和基層政府組織的嚴(yán)重包袱，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患。如果不盡快解決這一問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可能反彈，農(nóng)村綜合改革的進(jìn)程就可能受到影響，最終危及農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。按照省、市統(tǒng)一布署，從2008年4月7日開始，該縣集中兩個(gè)月時(shí)間開展清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作，至6月7日，清理審核鎖定債務(wù)工作結(jié)束，取得了較為滿意的效果。

一、太康縣清理審核鎖定普九債務(wù)情況

太康縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，按照政策，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，清理審核鎖定“普九”債務(wù)工作平穩(wěn)有序。

該縣自查上報(bào)“普九”債務(wù)本金8483萬元，債務(wù)利息697萬元，“普九”債務(wù)總額9180萬元。經(jīng)審核，全縣鎖定“普九”債務(wù)4573萬元，審減債務(wù)本金及利息4607萬元，核減率50.2%。核實(shí)后，全縣人均債務(wù)33.33元，校均債務(wù)7.2萬元，生均債務(wù)193.8元，學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率14%。納入化解債務(wù)范圍的學(xué)校448所，其中中學(xué)62所，小學(xué)386所，占全縣中小學(xué)?？倲?shù)的70.4%。全縣債務(wù)項(xiàng)目829個(gè)，涉及債權(quán)人1206人。在鎖定的4573萬元債務(wù)中，其債務(wù)用途分別為：教學(xué)及輔助用房3568萬元，學(xué)生生活用房376萬元，校園維修173萬元，教學(xué)儀器設(shè)備購置262萬元，土地征用或租賃86萬元，其他108萬元。該縣清理審核鎖定債務(wù)階段工作進(jìn)展平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件。

二、太康縣對農(nóng)村“普九”債務(wù)的界定

按照省、市政府要求，該縣把清理化解“普九”債務(wù)時(shí)間范圍統(tǒng)一界定為1995年1月1日至2005年12月31日。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中小學(xué)校、教育行政主管部門和國有農(nóng)場學(xué)校為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)形成的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。其中，教學(xué)及輔助用房主要包括修建教學(xué)樓、辦公樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室等設(shè)施；學(xué)生生活用房主要包括學(xué)生宿舍、餐廳、廁所等設(shè)施；校園維修建設(shè)主要包括房屋、操場、校內(nèi)道路、大門、圍墻、門窗的維修以及校園的綠化；教學(xué)儀器主要包括微機(jī)、多媒體、實(shí)驗(yàn)儀器、桌凳、體音美器材、圖書資料等設(shè)備。

農(nóng)村“普九”債務(wù)不包括建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資、補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。

對承擔(dān)農(nóng)村“普九”債務(wù)學(xué)校的界定，以是否承擔(dān)農(nóng)村“普九”債務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，判斷農(nóng)村學(xué)校性質(zhì)。沒有承擔(dān)農(nóng)村“普九”債務(wù)的學(xué)校不屬于化解范圍。對于農(nóng)村完全中學(xué)教育債務(wù)中的義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，按債務(wù)發(fā)生時(shí)其初中學(xué)生人數(shù)比重及初中學(xué)生教室面積比重等因素折算確定。

三、太康縣清理化解“普九”債務(wù)遵循的原則和方法

該縣在清理化解“普九”債務(wù)中遵循以下四個(gè)原則：第一，堅(jiān)持先清理后化解的原則。摸清債務(wù)底數(shù)是化債的基礎(chǔ)，對所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)，鎖定債務(wù)后才能償還。第二，堅(jiān)持分類報(bào)審的原則。針對“普九”債務(wù)形成原因比較復(fù)雜的情況，對澄底工作采取先易后難、分類報(bào)審的辦法。其工作程序是：債務(wù)單位自查匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組初審把關(guān)；縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核組對每筆債務(wù)實(shí)地調(diào)查并進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開針對每筆債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評估會；縣債務(wù)審定組終審。第一批報(bào)審債務(wù)必須同時(shí)具備四項(xiàng)條件：一是在縣教育、財(cái)政部門原上報(bào)的“普九”債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表范圍之內(nèi)；二是債務(wù)單位會計(jì)賬務(wù)記載明確；三是經(jīng)債權(quán)、債務(wù)人雙方簽字認(rèn)定；四是發(fā)生在2002年以前的“普九”教育工程欠款或2005年12月31日前的附屬設(shè)施和教學(xué)設(shè)備欠款。在審核認(rèn)定首批報(bào)審的債務(wù)時(shí)，著重把握四項(xiàng)原則：一是重證據(jù)原則，證據(jù)不足不簡單認(rèn)定；二是以原始手續(xù)的原件為準(zhǔn)的原則；三是項(xiàng)目管理及債務(wù)記錄互相印證原則；四是特殊情況下的證據(jù)毀失不作簡單否定原則。第三，堅(jiān)持債務(wù)公示的原則。對清理審查的債務(wù)，特別是對于那些未入賬而認(rèn)定的債務(wù)(要有經(jīng)手人、證明人、債務(wù)人、債權(quán)人、學(xué)校等出具的證明材料)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校等債務(wù)單位逐項(xiàng)逐筆張榜公示。公示的主要內(nèi)容包括：學(xué)校名稱、債務(wù)用途、債務(wù)發(fā)生時(shí)間、事由、債務(wù)余額、債權(quán)人名稱、經(jīng)手人、舉報(bào)電話和受理部門等。公示時(shí)間應(yīng)不少于5個(gè)工作日。通過公示，接受群眾監(jiān)督。第四，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。堅(jiān)決不還“糊涂債”、“水份債”、“人情債”。

該縣在操作規(guī)程上，采取了六種工作方法：一是既遵循工作時(shí)限，又注重工作時(shí)效，在債務(wù)清理審核工作中做到細(xì)致到位，不出紕漏；二是“普九”債務(wù)根據(jù)自報(bào)數(shù)據(jù)由債務(wù)清理審核組進(jìn)行初審；三是清理審核組在審核債務(wù)時(shí)，必須到相關(guān)學(xué)校現(xiàn)場確認(rèn)；四是以學(xué)校為單位，每筆債務(wù)必須填寫債務(wù)結(jié)論認(rèn)定書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中心校、學(xué)校負(fù)責(zé)人、債權(quán)人及審核人共同簽字確認(rèn),作為責(zé)任追究的基礎(chǔ)；五是“普九”債務(wù)報(bào)審時(shí)，由鄉(xiāng)、村兩級分別召開由班子成員、債權(quán)人、群眾代表參加的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估專題會議，對債務(wù)進(jìn)行分析和評估。所出具的風(fēng)險(xiǎn)評估書必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、行政村黨支部書記、學(xué)校負(fù)責(zé)人、債權(quán)人等分別簽字，鄉(xiāng)、村班子成員的發(fā)言都留有記錄；六是凡屬于“普九”債務(wù)的，無論數(shù)額大小，一律進(jìn)行公示，公示在債務(wù)認(rèn)定書填寫之后進(jìn)行。

在債務(wù)審定工作中，主要采取六種工作方法：一是范圍界定法。債務(wù)發(fā)生的時(shí)間全縣統(tǒng)一劃定為1995年1月1日至2005年12月31日。2005年12月31日以后及中學(xué)1000元以下、小學(xué)800元以下的債務(wù)不予認(rèn)定，私有制、股份制學(xué)校不納入這次債務(wù)化解范圍。二是偽證否定法。通過分辨筆跡、墨跡、印章、紙張的真?zhèn)蔚冗M(jìn)行認(rèn)定，發(fā)現(xiàn)有造假痕跡者，一律予以否定。三是重新舉證法。對證據(jù)不足或不能相互印證的，重新舉證，重新認(rèn)證。四是相互印證法。債權(quán)人和債務(wù)人提供的賬表和其他證據(jù)必須相互印證，否則不予認(rèn)定。五是邏輯推定法。把欠債學(xué)校的建筑面積、金額、造價(jià)、籌資渠道與發(fā)生債務(wù)和償還債務(wù)的時(shí)間、金額作因素分析，進(jìn)行邏輯推理，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)線索予以否定或剔除虛報(bào)部分。六是移交審理法。因證據(jù)不足難以認(rèn)定的債務(wù)移交縣人民法院依法審定。

四、太康縣清理化解“普九”債務(wù)遇到的問題

（一）存在虛報(bào)債務(wù)現(xiàn)象。從該縣自查上報(bào)“普九”債務(wù)狀況看，普九債務(wù)600萬元以上的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500萬元以上的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以上的有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300萬元以上的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200萬元以上的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的鄉(xiāng)2個(gè)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不多、學(xué)生不多、上報(bào)的債務(wù)卻高達(dá)幾百萬元。究其原因，一是想借機(jī)“渾水摸魚”，想方設(shè)法把其它債務(wù)改頭換面，嫁接到普九債務(wù)上。如學(xué)校的圍墻、廁所、電教、圖書、土地租賃等。造假協(xié)議，無中生有。二是以前已經(jīng)用鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)償還過的債務(wù)，借機(jī)虛報(bào)，讓財(cái)政重新“買單”，甚至貪占。更為嚴(yán)重的是村辦小學(xué)，原來已用統(tǒng)籌提留、村集體經(jīng)濟(jì)積累，還過或還一部分的，現(xiàn)在卻把投資當(dāng)債務(wù)又重新報(bào)了上來。部分村干部與包工頭，串通一氣，合伙造假。有些包工頭，多少年來從未要過賬，一說國家解決債務(wù)，紛紛出來上報(bào)。三是把集資款、捐資助學(xué)款當(dāng)成借款。魚目混珠，真?zhèn)坞y辯。四是有的合同、協(xié)議造假，虛報(bào)工程款和欠款；有的手續(xù)不全，原始憑證提供不上來；有的口說無憑，虛虛假假；有的原始憑證因故丟失，殘缺不全。五是把不是用于普九的貸款，借款或者賒欠工程材料款，當(dāng)普九債務(wù)上報(bào)。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的偏面認(rèn)為，化解普九債務(wù)是縣政府的事。在工作做法上，僅限于開個(gè)會，成立個(gè)組織，對自查自報(bào)和清理審核工作過問很少。有些村支部書記帶頭造假，有些行政村現(xiàn)任干部對不是任期內(nèi)的普九債務(wù)漠不關(guān)心，與工作組的同志不配合。

（三）工作上有畏難情緒。由于普九涉及年份多，債務(wù)成因復(fù)雜，加之學(xué)校、行政村領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員工作變動，有的債權(quán)人外出不在家，取證工作困難很大，個(gè)別同志認(rèn)為，普九債務(wù)“一團(tuán)亂麻”，初始工作一籌莫展，有的對化解債務(wù)的政策尚未掌握熟悉，工作開展被動，效率低下。

五、太康縣清理化解“普九”債務(wù)采取的措施

（一）宣傳發(fā)動，制定方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。4月7日，該縣召開清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作動員大會，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管教育副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財(cái)政所長、中心校校長、村黨支部書記和縣直有關(guān)單位一把手參加了會議。會上印發(fā)了縣政府《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作的實(shí)施意見》、縣紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明化解農(nóng)村普九債務(wù)工作紀(jì)律的通知》和《太康縣農(nóng)村普九債務(wù)審核認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》等8份文件。為開好動員大會，該縣作了大量準(zhǔn)備工作，常務(wù)副縣長帶領(lǐng)縣財(cái)政、教育、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)同志多次到試點(diǎn)縣學(xué)習(xí)，對口座談，借鑒經(jīng)驗(yàn)?？h委召開四個(gè)班子會議對化債方案進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為加強(qiáng)對化債工作的領(lǐng)導(dǎo)，該縣成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長、紀(jì)委書記和分管教育的副縣長為副組長，公檢法和縣直有關(guān)部門一把手任成員的太康縣清理化解農(nóng)村普九債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣財(cái)政局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？h化債辦公室下設(shè)債務(wù)審定組、涉法涉訴信訪穩(wěn)定組、督導(dǎo)組、宣傳材料組等四個(gè)工作組。同時(shí)抽調(diào)公檢法司、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)等部門200多名業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的同志，成立23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普九債務(wù)清理審核工作組，每個(gè)工作小組由5-7人組成。由縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)任第一組長，從縣直單位抽調(diào)的副科級以上干部任組長。財(cái)政局23個(gè)股室的股長分包23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又從局機(jī)關(guān)抽調(diào)23名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核債務(wù)工作組，嚴(yán)把初審關(guān)口。這次化債工作，全縣財(cái)政部門共抽調(diào)100多人。動員會議之后，工作組立即進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作組吃住全部由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會，具體安排和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報(bào)工作。

（二）明確政策，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律。按照省政府文件和省市有關(guān)化解普九債務(wù)會議精神，結(jié)合太康實(shí)際，該縣對普九債務(wù)化解有關(guān)政策作了明確規(guī)定。一是明確界定化債時(shí)間，1995年1月1日至2005年12月31日；二是明確界定普九債務(wù)內(nèi)容；三是對"普九"租賃土地形成的債務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定；四是對普九主體工程債務(wù)統(tǒng)一規(guī)定截止時(shí)間為2002年12月31日；五是明確規(guī)定普九債務(wù)利息問題。

在化債程序上，首先是開展自查自報(bào)，由債務(wù)單位和債權(quán)人對債務(wù)情況進(jìn)行自報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，盡量擠水分，確保自查自報(bào)工作有效順利進(jìn)行，從動員到自查自報(bào)結(jié)束全縣僅用5天時(shí)間。在自查自報(bào)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組逐校、逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行清理審核和認(rèn)定。本著實(shí)事求是，先易后難的原則，對各種憑證、手續(xù)、賬表記載齊全的給予認(rèn)定；對疑難問題全縣統(tǒng)一口徑，穩(wěn)步解決；對認(rèn)定的債務(wù)，按照化債程序?qū)嵭辛胶炞?、逐筆公示等步驟進(jìn)行，并分批報(bào)縣債務(wù)審定組復(fù)核審定，使清理審核工作有條不紊地進(jìn)行。

為確?；瘋ぷ黜樌M(jìn)行，縣紀(jì)委專門下發(fā)文件，嚴(yán)明紀(jì)律和要求。一是對債務(wù)單位、債權(quán)人弄虛作假，虛報(bào)債務(wù)的嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的追究法律責(zé)任；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)責(zé)任人違犯紀(jì)律的，除追究黨政紀(jì)責(zé)任外，還要按照虛報(bào)數(shù)額比例，加倍扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。三是對派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清理審核工作小組和縣債務(wù)審定組嚴(yán)明紀(jì)律，不準(zhǔn)接愛工程單位業(yè)主和債權(quán)人的吃請和禮金，清理審核工作期間一律吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。四是要求金融機(jī)構(gòu)，不得為被審核單位提供虛假貸款合同、虛假貸款借據(jù)、虛假貨款利息結(jié)算等手續(xù)憑證。此外，對督導(dǎo)組、債務(wù)審定組、相關(guān)部門以及中心校、行政村干部等都作了明確的紀(jì)律要求，有效防止了制假造假現(xiàn)象發(fā)生，確保了全縣清理化解普九債務(wù)的客觀真實(shí)。

（三）強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)。為確保清理審核工作穩(wěn)步進(jìn)行，縣化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)階段性工作推進(jìn)情況、相應(yīng)制定具體措施，特別是對難以認(rèn)定的債務(wù)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照政策，提出具體意見。尤其是對村級“普九”工程債務(wù)的認(rèn)定，對工程造價(jià)、個(gè)人投資辦學(xué)、儀器器材、土地租賃等方面問題，反復(fù)調(diào)研，拿出解決問題的具體辦法，縣里專門制定了《關(guān)于難以界定的普九債務(wù)的認(rèn)定意見》對10多個(gè)方面的疑難問題均拿出了具體的解決意見。比如，對普九期間個(gè)人投資辦學(xué)形成的債務(wù)問題。因有關(guān)政策變化，當(dāng)時(shí)由個(gè)人投資的學(xué)校有的已交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室管理，有的仍由個(gè)人承包學(xué)校，對能夠提供有關(guān)建筑原始憑證，債權(quán)人愿轉(zhuǎn)交校產(chǎn)改為公辦的，其投資剔除個(gè)人受益部分，原則上可以按普九債務(wù)處理。在初審階段，全縣原來由個(gè)人投資的私人學(xué)校，通過評估和去掉其收益部分交由縣政府承擔(dān)的債務(wù)學(xué)校計(jì)76所，債務(wù)總額計(jì)650萬元，已全部認(rèn)定由私人辦學(xué)轉(zhuǎn)為政府辦學(xué)，從根本上解決了過去多年長期解決不了的教育包袱和遺留問題。政府在化債中主動買單，為義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。對個(gè)性的問題，本著實(shí)事求是，不留隱患，最大限度化解矛盾的原則，采取一事一策，從而使遺留問題得到有效妥善解決。

在化債工作中充分發(fā)揮了政法機(jī)關(guān)的威懾作用。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組都有紀(jì)檢、公檢法的同志參加，從自查自報(bào)到清理審核階段，政法機(jī)關(guān)起到了有效地震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣在自查自報(bào)階段全縣有80多名債權(quán)人主動放棄債務(wù)700多萬元，在清理初審階段又有50多名債權(quán)人放棄債務(wù)300多萬元。工程核減1000多萬元，審核擠掉水分2000多萬元。在擠水分上，該縣對工程造價(jià)制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平，全縣統(tǒng)一工程造價(jià)。如張集一所中學(xué)上報(bào)工程造價(jià)債務(wù)160萬元，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，核減造價(jià)20萬元。對村級工程債務(wù)，首先查其工程資金來源，其次查有關(guān)建筑憑證、合同、欠款等，最后查其賬務(wù)記載，對手續(xù)不全、無賬或賬務(wù)丟失的不予認(rèn)定。對特別棘手的個(gè)案，采取成立聯(lián)合執(zhí)法組和移交法院的辦法。在清理審核階段移交縣法院三個(gè)鄉(xiāng)三筆債務(wù)計(jì)38萬元，縣化債辦公室與縣法院進(jìn)行協(xié)商，使案件處理既遵循法律又符合化債政策。對全縣初審基本結(jié)束后，仍有一筆棘手債務(wù)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組無法解決，常務(wù)副縣長親自聽取匯報(bào)，成立了由縣反貪局、公安經(jīng)偵大隊(duì)、教委紀(jì)檢、財(cái)政局和獨(dú)塘鄉(xiāng)政府五家參與的聯(lián)合執(zhí)法組，經(jīng)過10天調(diào)查、取證，使問題最終得到了解決。該校自查審報(bào)債務(wù)77萬元，核定債務(wù)50萬元，核減27萬元。為了打擊遏止虛假行為，該縣把債務(wù)工作置于社會監(jiān)督之下，在縣電視臺公布化解農(nóng)村普九債務(wù)舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，廣泛接受社會監(jiān)督，充分打壓了普九債務(wù)的造假空間。

在明確化債責(zé)任上，縣里規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組中的財(cái)政局各個(gè)股長和抽調(diào)工作人員，義不容辭地承擔(dān)起財(cái)政部門化解普九債務(wù)的牽頭責(zé)任，發(fā)揮牽頭部門作用，把化債工作既當(dāng)成一項(xiàng)為政府當(dāng)家理財(cái)，增收節(jié)支的經(jīng)濟(jì)工作，又當(dāng)成一項(xiàng)化解社會矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定的政治工作。財(cái)政部門的同志在這次化債工作中很負(fù)責(zé)任，主動與部門抽調(diào)的同志搞好配合，順利完成了清理審核階段的工作任務(wù)。

在加強(qiáng)化解普九債務(wù)督導(dǎo)工作上，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣委書記、縣長每天都要查看債務(wù)清理審核日報(bào)表；縣里成立5個(gè)督導(dǎo)組，經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)工作；常務(wù)副縣長多次聽取督導(dǎo)匯報(bào)；縣化績工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過編發(fā)簡報(bào)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作；財(cái)政局班子領(lǐng)導(dǎo)包片下鄉(xiāng)督導(dǎo)；縣里召開三次會議專題動員和安排化債階段性工作；全縣實(shí)行普九債務(wù)清理核實(shí)日報(bào)告制度，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審情況，及時(shí)將初審情況送達(dá)縣主要領(lǐng)導(dǎo)；在每個(gè)階段或發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，財(cái)政局及時(shí)召開股長、所長會議，總結(jié)安排階段性工作，在清理審核階段，先后召開10多次股長、所長座談會和工作匯報(bào)會。

在復(fù)審核查、鎖定債務(wù)和錄入信息工作中，縣審定組分成三個(gè)小組分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核，對10萬元以上債務(wù)重點(diǎn)審查。復(fù)核小組組長由縣紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政三家業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣審定組組長由縣審計(jì)局局長兼任。

該縣通過兩個(gè)月的辛勤努力，化解農(nóng)村普九債務(wù)工作已取得階段性成果，初步實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)滿意：即縣委、縣政府滿意，上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，教育部門滿意，債務(wù)單位、債權(quán)人滿意，社會滿意。

六、對清理化解“普九”債務(wù)的建議

（一）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理“普九”債務(wù)利息。該縣在清理審核鎖定“普九”債務(wù)中，對“普九”債務(wù)利息全部給予核銷，得到了債權(quán)人的認(rèn)可。因此，對農(nóng)村“普九”債務(wù)中的高利率和復(fù)利問題，要向有關(guān)債權(quán)人做好說服解釋工作，說明農(nóng)村義務(wù)教育的公益性質(zhì)，說明過高利率和復(fù)利的不合法性，建議上級政府本著減少化債成本而又能讓債權(quán)人接受的原則，對“普九”債務(wù)利息全部進(jìn)行核銷，或按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理農(nóng)村“普九”債務(wù)利息問題。

（二）按照“先化解后補(bǔ)助”的原則，建議上級財(cái)政提前預(yù)撥一定比例的償債資金。按照“先化解后補(bǔ)助”的原則，在中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金撥付前，縣級安排部分化債資金以確?；瘋ぷ鞯捻樌M(jìn)行。但農(nóng)業(yè)大縣普遍存在財(cái)政困難的狀況，為減輕縣級化債資金調(diào)度壓力，省財(cái)政應(yīng)提前預(yù)撥不低于50%的中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金作為縣級化債的啟動資金?？h若不能按時(shí)完成化債任務(wù)，省財(cái)政可在年終清算時(shí)將預(yù)撥資金扣回。

（三）嚴(yán)格制止新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)發(fā)生。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級政府通盤考慮，確需建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目要按規(guī)定立項(xiàng)報(bào)批，政府安排資金，不得留有缺口。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為，嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼、補(bǔ)貼。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

巴楚縣細(xì)致開展償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作

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為維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序、推動農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，一年來，巴楚縣在總結(jié)、探索過去化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鞏固深化現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革工作，扎實(shí)細(xì)致地開展了化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作，“以縣為主，分級辦學(xué)，分級管理”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制得以進(jìn)一步完善和落實(shí)。

一、做好“普九”債務(wù)摸底、確認(rèn)工作。為了摸清全縣“普九”債務(wù)的“家底”，該縣結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一擬定政策，草擬方案，按照基層債務(wù)單位或債權(quán)人申報(bào)、單位清查小組核實(shí)、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門復(fù)核、縣級審計(jì)部門審計(jì)等工作程序，組織各部門、各單位開展了全縣“普九”債務(wù)的全面清理、核實(shí)、審計(jì)工作，摸清了各單位“普九”債務(wù)的來龍去脈。為了進(jìn)一步確認(rèn)須償還的“普九”債務(wù)。去年8月以來，該縣在做好前期工作的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會議精神，相繼開展了“普九”債務(wù)的再清理、再核實(shí)、再審計(jì)工作，進(jìn)一步提高了“普九”債務(wù)信息的質(zhì)量。之后，該縣又按照中央及自治區(qū)的要求，將“普九”債務(wù)相關(guān)信息全部錄入了“全國農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，并實(shí)施了監(jiān)管。該縣制定了全縣償債工作的計(jì)劃，確定了完成償債的具體時(shí)間，明確了各級財(cái)政籌集償債資金的數(shù)額和責(zé)任，提出了做好償債工作的具體要求等，積極籌劃和疏通各級償債資金的籌措渠道：一是借助中央財(cái)政計(jì)劃安排本縣“普九”化債獎(jiǎng)補(bǔ)補(bǔ)助資金；二是借助自治區(qū)財(cái)政計(jì)劃安排下達(dá)本縣“普九”化債自治區(qū)補(bǔ)助資金；三是本縣承諾自籌一部分“普九”化債資金。

二、做好償債兌付準(zhǔn)備工作。該縣對已通過“全國農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”在網(wǎng)上確認(rèn)的“普九”債務(wù)的數(shù)額及構(gòu)成進(jìn)行核對，確認(rèn)無誤后，由縣人民政府主要負(fù)責(zé)人在化債責(zé)任書上簽字蓋章后反饋地區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室備案存查。遵照去年12月23日地區(qū)償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)會議精神，去年12月24日，該縣及時(shí)召開償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會議，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣紀(jì)檢、宣傳、財(cái)政、審計(jì)、教育、公安、信訪、各學(xué)校等部門單位領(lǐng)導(dǎo)和債權(quán)人參加會議，會上，縣委常委、政府常務(wù)副縣長從化解債務(wù)的意義、巴楚化解債務(wù)的任務(wù)、操作規(guī)程、工作紀(jì)律等方面做了重要講話，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）（包括所屬學(xué)校）、縣直學(xué)校，縣教育局與各校層層簽訂《化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)責(zé)任書》，并以化債責(zé)任書的形式通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直學(xué)?；狻捌站拧眰鶆?wù)的任務(wù)，對化解“普九”債務(wù)工作進(jìn)行了全面的安排部署。

三、進(jìn)行集中兌付債務(wù)。為縮短償債資金兌付時(shí)間，提高工作效率，該縣采取集中統(tǒng)一兌付“普九”償債資金的辦法，通過召開兌付大會，先將資金統(tǒng)一劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學(xué)校，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學(xué)校為單位，將轄區(qū)內(nèi)全部債權(quán)人組織集中起來召開兌付大會，將資金分別償還給債權(quán)人。開會時(shí)，要求各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)代表黨委政府提出明確要求，把工作做細(xì)，方便群眾，不額外增加群眾的負(fù)擔(dān)。去年12月26日，該縣召開償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)兌付大會，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各學(xué)校，縣紀(jì)檢、宣傳、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)行、地稅、教育、公安、信訪等部門，所有債權(quán)人參加會議，會上，縣委常委、政府常務(wù)副縣長做了重要講話，根據(jù)化債責(zé)任書確定的范圍，縣財(cái)政建立償還“普九”債務(wù)資金國庫集中支付臺帳，對每個(gè)債權(quán)人的自然信息和債務(wù)信息進(jìn)行登記，縣教育、審計(jì)、綜改部門進(jìn)行審核、簽字，縣農(nóng)行受理臺帳反映的債權(quán)人債務(wù)信息，縣財(cái)政國庫部門為債權(quán)人代辦、代領(lǐng)償債資金專用信用卡，會上給每位債權(quán)人發(fā)一份償還債務(wù)批復(fù)文書和農(nóng)行信用卡，每位債權(quán)人的債務(wù)金額打入信用卡中。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學(xué)校召開了兌付大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學(xué)校與每位債權(quán)人簽訂《“普九”償債協(xié)議書》，按照本單位與縣人民政府簽訂的化債責(zé)任書核實(shí)數(shù)及《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)》確認(rèn)的債務(wù)數(shù)，將償債資金安全地支付給相應(yīng)的債權(quán)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學(xué)校在確認(rèn)上述債務(wù)資金到達(dá)債權(quán)人銀行賬戶后，及時(shí)對相應(yīng)“普九”債務(wù)進(jìn)行了處理，并利用《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)》對已支付的債務(wù)進(jìn)行了銷號。目前，該縣已全面啟動并順利完成自治區(qū)對本縣確定的1993年1月1日至2005年12月31日期間的“普九”債務(wù)共計(jì)3723.37萬元的兌付工作。

四、規(guī)范操作，謹(jǐn)防差錯(cuò)，制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。該縣在清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)時(shí)，嚴(yán)格做到三個(gè)“核對一致”，即：責(zé)任書確認(rèn)的債務(wù)數(shù)據(jù)與網(wǎng)上匯總數(shù)據(jù)核對一致；網(wǎng)上債權(quán)人的債務(wù)信息與臺帳登記的債權(quán)人債務(wù)信息核對一致；臺帳列示償付信息與金融機(jī)構(gòu)的付款信息核對一致。在兌付環(huán)節(jié)，把握關(guān)鍵，認(rèn)真核實(shí)債權(quán)人的身份，原則上不允許代領(lǐng)；對于確須代領(lǐng)的，對代領(lǐng)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，防止出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛。對于工作中出現(xiàn)問題，先終止兌付，再研究解決。其中，在兌付債務(wù)工作中，要求債權(quán)人必須遵守兌付工作流程，不得無故拖延，對謠言惑眾、滋事生非者，將暫停其辦理兌付手續(xù)，責(zé)任自負(fù)，并將其移交有關(guān)部門調(diào)查處理。同時(shí)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直學(xué)校嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）和其他相關(guān)規(guī)定的要求，建立制止發(fā)生新債務(wù)的長效機(jī)制，嚴(yán)禁發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。如發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)或重復(fù)申報(bào)“普九”債務(wù)，將視數(shù)額大小追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。該縣各級黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)和落實(shí)上級“普九”償債會議和文件精神，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，建立健全了“普九”償債領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，縣財(cái)政、教育、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、綜改等部門密切配合，相關(guān)人員集中辦公，逐條逐項(xiàng)檢查、落實(shí)各項(xiàng)償債準(zhǔn)備工作，較好地完成了“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、審計(jì)、確認(rèn)工作，其間，縣宣傳部門加強(qiáng)清理化債工作的正面宣傳，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)償債兌付工作的全過程監(jiān)督，信訪部門協(xié)助做好群眾來信來訪工作，公安部門做好處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備。該縣還成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對化解“普九”債務(wù)工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直學(xué)校加強(qiáng)對償債資金分配使用的監(jiān)督、檢查，確?；狻捌站拧眰鶆?wù)工作順利進(jìn)行，使償債資金支付到債權(quán)人。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金等，造成資金損失和不良社會影響以及產(chǎn)生新債的行為，將在全縣通報(bào)，追回相應(yīng)補(bǔ)助資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的、觸犯法律的，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。