在行政訴訟中什么情況下原告應(yīng)予適格

行政訴訟中適格的原告主要是指：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；人民檢察院在提起行政公益訴訟時(shí)也可以做行政訴訟的原告。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條

行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

兩高關(guān)于公益訴訟的司法解釋

法律主觀：

從我國《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定來看，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為時(shí)，如果沒有其它規(guī)定的機(jī)關(guān)予以起訴的情況下，可以向法院提起訴訟。

最新檢察院公益訴訟的司法解釋全文

最高人民法院最高人民檢察院

關(guān)于檢察公益訴訟案件

適用法律若干問題的解釋

（2018年2月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1734次會(huì)議、2018年2月11日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第73次會(huì)議通過，自2018年3月2日起施行）

一、一般規(guī)定

第一條為正確適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院提起公益訴訟制度的規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作實(shí)際，制定本解釋。

第二條人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務(wù)是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權(quán)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

第三條人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律。

第四條人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利,履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第五條市（分、州）人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄。

基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。

第六條人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料；有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合；需要采取證據(jù)保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。

第七條人民法院審理人民檢察院提起的第一審公益訴訟案件，可以適用人民陪審制。

第八條人民法院開庭審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前向人民檢察院送達(dá)出庭通知書。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭，并應(yīng)當(dāng)自收到人民法院出庭通知書之日起三日內(nèi)向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應(yīng)當(dāng)寫明出庭人員的姓名、法律職務(wù)以及出庭履行的具體職責(zé)。

第九條出庭檢察人員履行以下職責(zé)：

（一）宣讀公益訴訟起訴書；

（二）對人民檢察院調(diào)查收集的證據(jù)予以出示和說明，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（三）參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表意見；

（四）依法從事其他訴訟活動(dòng)。

第十條人民檢察院不服人民法院第一審判決、裁定的，可以向上一級人民法院提起上訴。

第十一條人民法院審理第二審案件，由提起公益訴訟的人民檢察院派員出庭，上一級人民檢察院也可以派員參加。

第十二條人民檢察院提起公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力，被告不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

二、民事公益訴訟

第十三條人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。

公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

第十四條人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）民事公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益的初步證明材料；

（三）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行公告程序的證明材料。

第十五條人民檢察院依據(jù)民事訴訟法第五十五條第二款的規(guī)定提起民事公益訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第十六條人民檢察院提起的民事公益訴訟案件中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理。

第十七條人民法院受理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴書副本送達(dá)被告。

人民檢察院已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告。

第十八條人民法院認(rèn)為人民檢察院提出的訴訟請求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請求。

第十九條民事公益訴訟案件審理過程中，人民檢察院訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)而撤回起訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

第二十條人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。

三、行政公益訴訟

第二十一條人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

第二十二條人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的證明材料；

（三）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的證明材料。

第二十三條人民檢察院依據(jù)行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第二十四條在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。

第二十五條人民法院區(qū)分下列情形作出行政公益訴訟判決：

（一）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十四條、第七十五條規(guī)定情形之一的，判決確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效，并可以同時(shí)判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施；

（二）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十條規(guī)定情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為；

（三）被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，判決在一定期限內(nèi)履行；

（四）被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，判決予以變更；

（五）被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，未超越職權(quán)，未濫用職權(quán)，無明顯不當(dāng)，或者人民檢察院訴請被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)理由不成立的，判決駁回訴訟請求。

人民法院可以將判決結(jié)果告知被訴行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或者其他相關(guān)的職能部門。

四、附則

第二十六條本解釋未規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

第二十七條本解釋自2018年3月2日起施行。

最高人民法院、最高人民檢察院之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

法律客觀：

《民事訴訟法》第五十五條 對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

行政訴訟主體資格如何證明

法律分析：行政訴訟法原告主體資格的證明：（1）將當(dāng)事人是否具有法律保護(hù)的權(quán)益，作為判斷當(dāng)事人是否具有原告主體資格的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政行為合法性審查原則也相互契合。法院對行政行為合法性的評判，除了依據(jù)行政訴訟法等行政基本法，更要依據(jù)行政機(jī)關(guān)所主管的行政實(shí)體法；（2）將當(dāng)事人是否具有法律保護(hù)的權(quán)益，作為判斷當(dāng)事人是否具有原告主體資格的重要標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行公益訴訟的立法和實(shí)踐相一致。行政訴訟的宗旨，體現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)和權(quán)力監(jiān)督的統(tǒng)一性。適格原告的起訴，既在主觀上維護(hù)自身合法權(quán)益，又在客觀上維護(hù)法秩序，監(jiān)督依法行政，有利于法治國家建設(shè)，從而體現(xiàn)出主觀為自己，客觀為他人的樣態(tài)。行政訴訟法被告主體資格的證明：行政訴訟的被告是指該起訴指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益和與之發(fā)生行政爭議，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。就是說和當(dāng)事人發(fā)生行政爭議，當(dāng)事人不服提起行政訴訟，參加訴訟并進(jìn)行應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。行政訴訟的被告必須是依法享有行政權(quán)力、代表國家和地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理，并能對自己的行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、獨(dú)立參加訴訟的組織。具體的行政訴訟中被告主要有以下兩類：第一類是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)包括：一是平時(shí)理解的行政機(jī)關(guān)，即各級人民政府及職能部門；二是由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門，如開發(fā)區(qū)管委會(huì)；三是部分行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)在特定情況下也可以單獨(dú)作為被告，如公安派出所，在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義作出行政處罰的，可以成為行政法上的被告。除上述行政機(jī)關(guān)外，還有一類是其他社會(huì)組織。包括：1.村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)，在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的范圍，可以成為行政訴訟的被告；2.部分事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)內(nèi)實(shí)施的，可以成為被告，比如高校、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)等。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》 第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

原告適格的條件

起訴必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由;屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

一、根據(jù)"誰主張誰舉證"原則，原告向法院起訴應(yīng)提交下列材料：

1、原告主體資格的材料。如居民身份證、戶口本、護(hù)照、港澳同胞回鄉(xiāng)證、結(jié)婚證等證據(jù)的原件和復(fù)印件;企業(yè)單位作為原告的應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照、商業(yè)登記證明等材料的復(fù)印件。

2、證明原告訴訟主張的證據(jù)。如合同、協(xié)議、債權(quán)文書(借條、欠條等)、收發(fā)貨憑證、往來信函等。

二、行政訴訟原告必須符合以下三個(gè)條件：

1、必須是公民、法人和組織；

2、認(rèn)為受到的損害須和具體行政行為有因果關(guān)系；

3、具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益

三、判定適格的思路：

1.首先判斷當(dāng)事人是否具備訴訟權(quán)利能力。

訴訟權(quán)利能力（當(dāng)事人能力）與當(dāng)事人適格是兩個(gè)不同的概念，訴訟權(quán)利能力是不管具體案件如何，一般性地能否成為原告或者被告的問題。而當(dāng)事人適格則是就某一具體案件誰應(yīng)作為原告或者被告的問題。二者既相區(qū)別又相相聯(lián)系。當(dāng)事人適格必須以有訴訟權(quán)利能力為前提，無訴訟權(quán)利能力肯定為當(dāng)事人不適格，但有訴訟權(quán)利能力不一定適格。在判斷當(dāng)事人是否適格時(shí)當(dāng)事人能力是一個(gè)前提性問題，但不能把二者等同起來。

2、判斷當(dāng)事人是否具有訴訟實(shí)施權(quán)，根據(jù)原告起訴時(shí)訴的聲明來判斷。

判斷當(dāng)事人是否具有訴訟實(shí)施權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人起訴時(shí)訴的聲明來判斷。在司法實(shí)踐中往往把當(dāng)事人適格與實(shí)際的民事權(quán)利義務(wù)主體等同，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。對于當(dāng)事人是否適格，應(yīng)當(dāng)以原告起訴時(shí)所主張的為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系判斷，并非以法院調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，即從形式上認(rèn)定作為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)在何特定當(dāng)事人間解決才具有法律上意義，與該法律關(guān)系本身是否實(shí)際存在是兩回事。當(dāng)事人不適格，無庸再就本案訴訟標(biāo)的進(jìn)行判斷。因此，切不可把當(dāng)事人適格與真正的權(quán)利義務(wù)主體等同起來。即當(dāng)事人適格與勝訴無必然的聯(lián)系，當(dāng)事人不適格，肯定敗訴，但當(dāng)事人適格，未必勝訴。如甲提起訴訟要求乙予以侵權(quán)損害賠償，后法院認(rèn)為侵權(quán)人為丙而不是乙，這種情況下雖然真正的權(quán)利義務(wù)主體為甲和丙，但由于甲主張乙為侵權(quán)人，在雙方爭議的法律關(guān)系中甲和乙分別為權(quán)利義務(wù)主體，因此均為適格的原告和被告，但由于甲對乙的訴訟請求無理由，應(yīng)當(dāng)判決駁回，而不是當(dāng)事人不適格。如果甲以丙侵權(quán)為由起訴要求乙賠償，若乙和丙之間不存在任何關(guān)系，那么此種情況應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人不適格。當(dāng)然，在特定情況下法院調(diào)查的結(jié)果也可以作為判斷當(dāng)事人是否適格的依據(jù)。如原告以清算組的名義提起訴訟，但在法庭審理中，法院發(fā)現(xiàn)原告并非是真正的清算組，此時(shí)法院應(yīng)以原告不適格為由駁回起訴。

法律依據(jù)：

《民法典》

第一百一十九條

起訴必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由;(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

檢察機(jī)關(guān)為什么最適合提起公益訴訟

2015年1月，貴州省畢節(jié)市金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，要求其履行職責(zé)處罰某企業(yè)。這是我國首起由檢察機(jī)關(guān)直接作為原告向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案。行政訴訟是國家基本訴訟制度，俗稱“民告官”，是行政相對人為尋求司法救濟(jì)，以行政機(jī)關(guān)為被告提起訴訟，由法院對被訴行政行為的合法性進(jìn)行司法審查，以此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益的目的。訴訟主體適格是提起訴訟的前提條件，也就是說，提起行政訴訟的原告應(yīng)該是與行政行為有利害關(guān)系的行政相對人。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，對國家和社會(huì)公共利益造成侵害或者存在潛在的侵害危險(xiǎn)，但與具體的公民、法人或社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系，沒有適格的訴訟主體。這種情況下，違法行政行為不能進(jìn)入訴訟程序，無法接受司法審查，缺乏有效的司法監(jiān)督。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。這是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職責(zé)以及我國法治進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)情況作出的一種制度安排。一是檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，監(jiān)督審判權(quán)和行政權(quán)。提起行政公益訴訟主要是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不作為、亂作為，造成對國家和社會(huì)公共利益的侵害或存在潛在的侵害危險(xiǎn)，是在法律實(shí)施中發(fā)生的問題，理應(yīng)納入法律監(jiān)督范疇。二是檢察機(jī)關(guān)具有專門性、獨(dú)立性、外部性特征，地位超脫，提起行政公益訴訟能有效解決訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、舉證不能、敗訴負(fù)擔(dān)等現(xiàn)實(shí)問題。行政公益訴訟不單純以追求勝訴為目的，而是客觀公正地行使法律監(jiān)督權(quán)。三是檢察機(jī)關(guān)具有提起行政公益訴訟的優(yōu)勢條件。行政公益訴訟，是代表國家和社會(huì)公共利益的公訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)處于行政公訴人的地位，享有行政訴訟原告應(yīng)該享有的訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在獲取證據(jù)、舉證能力、技術(shù)手段以及對法律法規(guī)的理解等方面，基本上與行政機(jī)關(guān)保持平衡，符合權(quán)力對等和抗衡的法治精神。四是符合訴訟的基本法理。檢察機(jī)關(guān)是代表國家和社會(huì)公共利益的“形式當(dāng)事人”，以行政公訴人的名義提起行政公益訴訟是一種主動(dòng)、積極的程序性公權(quán)力，只是啟動(dòng)相應(yīng)的訴訟程序，提請法院對行政行為依法裁判，不具有終局或者實(shí)體處分的效力。違法行政行為能否得到糾正，最終要通過法院的裁判來完成。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟應(yīng)該有嚴(yán)格條件限制。行政公益訴訟不同于公民、法人和其他社會(huì)組織的行政自訴權(quán)，必須有嚴(yán)格限制。一是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，對國家和社會(huì)公共利益造成侵害或者有侵害危險(xiǎn)。二是公民、法人和其他社會(huì)組織與之沒有直接利害關(guān)系，無法提起公益訴訟。三是被訴行政行為與檢察機(jī)關(guān)（檢察官）沒有直接利害關(guān)系。只有同時(shí)滿足了上述三個(gè)條件，檢察機(jī)關(guān)才能考慮啟動(dòng)訴訟程序。當(dāng)前，行政公益訴訟應(yīng)該嚴(yán)格按照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求，范圍限定在國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，必須堅(jiān)持我國行政訴訟制度的基本原則，遵循一系列權(quán)力運(yùn)行和行政訴訟活動(dòng)規(guī)則。一是堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥原則。鑒于行政公益訴訟尚處于探索階段，范圍不宜放得過寬，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮對國家利益和社會(huì)公共利益影響大、人民群眾反映強(qiáng)烈、對行政公益訴訟要求較為迫切的典型案件提起訴訟。二是恪守司法謙抑原則。監(jiān)督不是干涉，要尊重行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的職能，對行政機(jī)關(guān)違法行政或者不作為的，可以考慮先提出檢察建議，對不采納檢察建議或者采納建議仍不能達(dá)到要求的，再提起行政公益公訴。三是嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》。行政公益訴訟是行政訴訟的一種特殊形式，要嚴(yán)格依據(jù)《行政訴訟法》進(jìn)行相關(guān)訴訟活動(dòng)。對符合立案條件的行政公訴案件，法院要在法定期限內(nèi)立案審理，及時(shí)作出裁判。